Приложение к Закону от 29.07.2009 г № 45-РЗ Норматив
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в кабардино-балкарской республике
I.Общие положения
1.Настоящая методика определяет механизм формирования объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Кабардино-Балкарской Республике (далее - субвенции).
Объем субвенций включает в себя расходы на:
оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений;
приобретение учебников, учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, классных журналов, классных досок, расходных материалов для занятий с учащимися, технических средств обучения, учебного и учебно-лабораторного оборудования, справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми основными общеобразовательными программами, а также затраты на хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса, в расчете на одного учащегося в год (далее - учебные расходы);
ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий (далее - компенсация на книгоиздательскую продукцию).
Финансирование расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования осуществляется посредством выделения субвенций, рассчитанных в соответствии с настоящей методикой.
Формирование объема субвенций осуществляется на основе принципа нормативного подушевого бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося и с учетом прогнозируемой на соответствующий финансовый год среднегодовой численности учащихся по видам реализуемых основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях, а также среднегодовой численности определенных категорий учащихся в муниципальном районе, городском округе, для которых устанавливаются поправочные коэффициенты к соответствующему нормативу подушевого бюджетного финансирования.
2.Реализация принципа нормативного подушевого бюджетного финансирования осуществляется на трех уровнях:
межбюджетные отношения (республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики - муниципальный бюджет);
внутрибюджетные отношения (муниципальный бюджет - бюджетная роспись расходов образовательного учреждения);
образовательное учреждение.
3.Величина норматива подушевого бюджетного финансирования (далее - норматив) выступает в качестве гарантированной части стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений и подлежащей обязательному применению при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных районов и городских округов.
4.В 2009 году с целью выравнивания объема субвенций, рассчитанного по соответствующим нормативам, до фактически сложившегося в предыдущем финансовом году уровня и с учетом прогнозируемой индексации бюджету муниципального района или городского округа устанавливается адаптационная надбавка.
5.При расчете объема субвенций используются данные статистических отчетов (при определении контингента учащихся по типам и видам учреждений), сверенные в установленном порядке с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов.
II.Порядок расчета нормативов
1.Нормативы включают в себя расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, учебные расходы, компенсацию на книгоиздательскую продукцию в расчете на одного учащегося в год.
2.Нормативы не учитывают расходы на содержание зданий и коммунальные расходы, осуществляемые из бюджетов муниципальных районов и городских округов.
3.Нормативы в расчете на одного учащегося определяются на основе:
стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по каждому виду реализуемой основной общеобразовательной программы по ступеням обучения;
нормативного соотношения базовой и стимулирующей частей фонда оплаты труда (далее - ФОТ);
нормативного соотношения ФОТ педагогических работников и ФОТ административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;
нормативного соотношения учебных расходов и общей величины расходов на реализацию основных общеобразовательных программ;
компенсации на книгоиздательскую продукцию в расчете на одного учащегося в год.
Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется по основным общеобразовательным программам в соответствии с количеством часов в базисном учебном плане, а также с учетом коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги исходя из:
установленного количества учащихся в классе в городской и сельской местностях;
количества часов по основной общеобразовательной программе при шестидневной рабочей неделе (в первых классах - при пятидневной неделе);
ставок заработной платы в соответствии с действующей системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений в Кабардино-Балкарской Республике.
4.При расчете расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Кабардино-Балкарской Республике (далее - общеобразовательные учреждения) учитываются:
условия оплаты труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
нормативное соотношение расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату труда педагогического персонала;
фактически сложившийся в Кабардино-Балкарской Республике средневзвешенный оклад (ставка) оплаты труда педагогических работников.
5.В состав базовой части ФОТ включается оплата труда работников за все виды деятельности:
по штатному расписанию и тарификации с учетом повышающих коэффициентов (за квалификационную категорию педагога, сложность и приоритетность предмета, наличие почетного звания) и компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (за работу в учреждениях образования, расположенных в сельской местности и районных центрах, специфику работы в отдельных общеобразовательных учреждениях);
доплата за классное руководство, проверку письменных работ, заведование учебным кабинетом и другие виды дополнительных работ.
6.В состав стимулирующей части ФОТ включаются надбавки за высокую результативность и качество работы, премии в порядке, определяемом системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений.
7.Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают деление классов на группы при изучении отдельных предметов, переаттестацию педагогических работников, повышение окладов (ставок) заработной платы работников за работу в сельской местности и районных центрах, в специальных классах, повышение заработной платы работников общеобразовательных учреждений в соответствии с бюджетными обязательствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по отрасли "Образование" и согласно таблице 1.
Таблица 1
Коэффициенты удорожания
стоимости педагогической услуги (w )
i| Ступени образования | Деление классов на группы при изучении отдельных предметов, (w1) | Переаттестация педагогических работников (w2) | Работа в специальных классах (w3) | Работа в районных центрах (w4) | Работа в сельской местности (w5) | Деление классов на группы при изучении родного языка (w6) | Повышение заработной платы работников общеобразовательных учреждений в соответствии с бюджетными обязательствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (w7) |
| Начальное общее образование, дошкольное образование | 1,08 | 1,02 | 1,2 | 1, 1 | 1,25 | 1,15 | 1,2 |
| Основное общее образование | 1,18 | 1,02 | 1,2 | 1,1 | 1,25 | 1,15 | 1,2 |
| Среднее (полное) общее образование | 1,28 | 1,02 | 1,2 | 1,1 | 1,25 | 1,15 | 1,2 |
8.Объем учебных расходов устанавливается в процентном отношении (до 10 процентов от норматива на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в городской местности, выраженного в абсолютной величине, в рублях) к общему размеру норматива финансирования расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год.
9.Расходы по компенсации на книгоиздательскую продукцию выплачиваются в размерах, установленных Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" для педагогических работников государственных общеобразовательных учреждений и определяются на одного учащегося как отношение произведения числа педагогических работников, получающих компенсацию на книгоиздательскую продукцию, на размер компенсации книгоиздательской продукции в год к среднесписочной численности учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
10.Нормативы на реализацию основных общеобразовательных программ общего образования исчисляются по формуле:
11.Нормативы на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования исчисляются по формуле:
12.Нормативы на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях республики, имеющих группы продленного дня (далее - ГПД) (только на численность детей, посещающих ГПД), исчисляются по формуле:
III.Порядок расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов
1.Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов рассчитывается по следующей формуле:
S = S + S , i = 1, 2, 3,..., где
i N доп
S - объем субвенций, установленный для i-го муниципального
i
образования;
S - базовый объем субвенций, определенный для i-го муниципального
N
образования на основе нормативного подушевого бюджетного финансирования;
S - дополнительный объем субвенций (адаптационная надбавка),
доп
определенный для i-го муниципального образования;
i - число муниципальных образований.
2. Базовый объем субвенций (S ) i-му муниципальному образованию
N
определяется по формуле:
S = (S + S + S + S + S + S + S +
N шк лиц. инд коррек гпд ик доу
+ S +...+ и т.д) x К , i = 1, 2, 3,..., где
веч шк. i
S - базовый объем субвенций i-му муниципальному образованию по всем
N
видам классов (основных общеобразовательных программ), рассчитанный на
основе соответствующих нормативов и поправочных коэффициентов в
соответствии с реализуемыми основными общеобразовательными программами;
К - группа поправочных коэффициентов, учитывающих действующие на
i
территории i-го муниципального образования особенности реализации основных
общеобразовательных программ в соответствии с коэффициентами, указанными в
таблице 5;
i - число муниципальных образований.IV.Определение размера поправочного коэффициента
1. Размер поправочного коэффициента (К ) определяется для каждого
i
муниципального района и городского округа по следующей формуле:
J k
SUM (Ч x n ) + SUM (Ч x C )
J=1 iJ J k=1 ik k
К = -------------------------------------, i = 1, 2, 3,..., где
i Ч
i
n - поправочный коэффициент, связанный с объективно существующими
J
условиями осуществления образовательного процесса, действующий по отношению
к j-й категории учащихся;
C - поправочный коэффициент, связанный с особенностями реализации
k
основных общеобразовательных программ, действующий по отношению к k-й
категории учащихся;
Ч - число учащихся j-й категории в i-ом муниципальном образовании;
ij
Ч - число учащихся k-й категории в i-ом муниципальном образовании;
ik
Ч - общее число учащихся общеобразовательных учреждений в i-ом
i
муниципальном образовании. При этом должно выполняться равенство:
J k
Ч = SUM Ч + SUM Ч ;
i j=1 iJ k=1 ikj-ая и k-ая - категории учащихся в соответствии с реализуемыми основными общеобразовательными программами;
i - число муниципальных образований.
2.Размеры поправочных коэффициентов, связанных с объективно существующими условиями осуществления образовательного процесса, определяются в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
Перечень
поправочных коэффициентов в зависимости
от муниципальных особенностей
| Муниципальные особенности | Поправочные коэффициенты |
| Районные коэффициенты (в отдаленных горных районах) | в размере установленного коэффициента для данной местности |
| Наполняемость класса в общеобразовательных учреждениях | отношение установленной нормативной наполняемости классов городской и сельской местностей (за исключением малокомплектных общеобразовательных учреждений) к соответствующей фактической наполняемости классов |
| Подвоз учащихся к общеобразовательным учреждениям | отношение фактической потребности в ФОТ к ФОТ, определенному по соответствующему нормативу, в размере 1,1 |
3.Размеры поправочных коэффициентов, связанных с объективно существующими условиями осуществления образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, муниципальными особенностями и другими различными факторами, указанными в таблицах 2 - 5, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по перечню учреждений, отнесенных к данной категории, и применяются при расчете субвенций по отношению к числу учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
4.Размеры поправочных коэффициентов, связанных с особенностями реализации основных общеобразовательных программ, определяются в соответствии с таблицами 3 - 5.
Таблица 3
Перечень
поправочных коэффициентов по ступеням общего
образования в зависимости от объема учебной программы
| Ступени общего образования | Часы по базисному учебному плану | Поправочные коэффициенты |
| Начальное общее образование | 25 | 1 |
| Основное общее образование | 34 | 1,02 |
| Среднее (полное) общее образование | 36 | 1,03 |
| Общий поправочный коэффициент | 1,05 |
Таблица 4
Перечень
поправочных коэффициентов
в зависимости от различных факторов
| Ступени образования | Поправочные коэффициенты в зависимости от | |||||||
| качественного состава педагогического персонала, К1 | сверхнормативной наполняемости в дошкольных группах, К2 | наличия программ дополнительного образования, К3 | общего поправочного коэффициента, К1 х К2 х К3 | |||||
| город/ район | село | город/ район | село | город/ район | село | город/ район | село | |
| Дошкольное образование, начальное общее образование | 1,04 | 1,02 | 1,4 | 1,2 | 1,03 | 1,01 | 1,5 | 1,24 |
| Основное общее образование | 1,06 | 1,04 | 1 | 1 | 1,03 | 1,01 | 1,09 | 1,05 |
| Среднее (полное) общее образование | 1,12 | 1,10 | 1 | 1 | 1,03 | 1,01 | 1,15 | 1,11 |
Таблица 5
Перечень
поправочных коэффициентов по видам классов
(основных общеобразовательных программ)
и общеобразовательных учреждений
| Виды классов (общеобразовательных программ) и общеобразовательных учреждений | Поправочные коэффициенты |
| Классы с углубленным изучением предметов | 1,2 |
| Классы предпрофильного обучения | 1,2 |
| Классы профильного обучения | 1,4 |
| Лицейские (гимназические) классы, лицеи, гимназии | 1,4 |
| Основные общеобразовательные учреждения | 1,05 |
| Начальные школы, начальные школы - детские сады | 1,2 |
| Прогимназии | 1,5 |
| Общеобразовательные учреждения с правом реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования | 1,1 |
| Общеобразовательные учреждения, имеющие дошкольные дежурные группы | 1,1 |
| Коррекционные, компенсирующего развития классы (группы), санаторные дошкольные, логопедические группы | 1,25 |
| Центры образования (центр развития ребенка) | 1,15 |
| Индивидуальное обучение на дому учащихся, нуждающихся в особых условиях обучения, при наличии соответствующего медицинского заключения | 1,3 |
| Интернаты при школах | 1,3 |
| Классы с учащимися с ограниченными возможностями здоровья, обучение учащихся в классах, организованных при больницах | 1,6 |
| Учреждения, при которых созданы классы очно-заочного, вечернего обучения учащихся и учебно-консультационные пункты | 1,05 |
| Общеобразовательные программы, реализуемые в исправительно-трудовых учреждениях (колониях) (ИТУ) | 1,45 |
Примечания: 1) поправочные коэффициенты по видам классов основных общеобразовательных программ применяются к контингенту учащихся данных классов, обучающихся по соответствующим основным общеобразовательным программам;
2) поправочный коэффициент по индивидуальному обучению на дому учащихся применяется кроме случаев, предусмотренных Законом Кабардино-Балкарской Республики "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по вопросам организации воспитания и обучения детей-инвалидов по общеобразовательной или индивидуальной программе на дому".
V.Порядок установления адаптационной надбавки муниципальному образованию
1.Адаптационная надбавка i-му муниципальному образованию применяется в 2009 году.
2.Размер адаптационной надбавки i-му муниципальному образованию определяется по формуле:
S = │Ф - S │ x К, i = 1, 2, 3,..., где
доп i N
S - размер адаптационной надбавки i-му муниципальному образованию;
доп
Ф - фактический объем субвенций i-му муниципальному образованию в
i
предыдущем финансовом году с учетом прогнозируемой индексации;
S - базовый объем субвенций, определенный в соответствии с нормативом
N
i-му муниципальному образованию в соответствии с пунктом 2 раздела III
настоящей Методики;
К - коэффициент адаптации, определяемый по формуле:
( 1 при Ф / S <= 1,3
( i N
К = (
( 0,9 при Ф / S > 1,3 в год применения адаптационной надбавки;
( i N
i - число муниципальных образований.VI.Порядок определения объема бюджетных средств на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальным общеобразовательным учреждениям
1.В целях обеспечения социальной защищенности работников и предоставления каждому муниципальному образованию финансовых ресурсов в объемах, близких к фактически сложившимся за предыдущий финансовый год, с учетом прогнозируемой индексации к объему финансирования, определенному на основе соответствующих нормативов, для каждого общеобразовательного учреждения в 2009 году устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактические расходы общеобразовательного учреждения.
2. Для определения объема бюджетных средств на реализацию основных
общеобразовательных программ общеобразовательным учреждениям (S ) (далее -
ij
бюджетные средства) к соответствующим нормативам применяются поправочные
(корректирующие) коэффициенты К , приведенные в таблицах 2 - 5.
ij
3. Объем бюджетных средств (S ) определяется по формуле:
ij
S = N x Ч x К
ij ij ij ij
или
S = N x Ч x К + N x Ч x К + N x Ч x К +
ij шк шк 1 кор кл. кор кл. 2 лиц лиц 3
+ N x Ч x К + N x Ч К +...+), где
веч веч 4 доу доу 5
S - объем бюджетных средств j-ой школы i-го муниципального
ij
образования;
К - поправочный (корректирующий) коэффициент для данного учреждения
ij
в соответствии с реализуемой основной общеобразовательной программой;
N - соответствующий норматив финансирования j-ой школы i-го
ij
муниципального образования;
Ч - численность учащихся j-ой школы i-го муниципального образования
ij
в соответствии с реализуемой основной общеобразовательной программой.
4. Общий поправочный (корректирующий) коэффициент (К ) вычисляется
ij
как произведение коэффициентов по таблицам 2 - 5, приведенным в настоящей
Методике, определяющих особенности реализации основных общеобразовательных
программ для j-ой школы i-го муниципального образования, и не может
превышать трех коэффициентов по соответствующим реализуемым основным
общеобразовательным программам.5.Общеобразовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме бюджетных средств, рассчитанном на основании нормативов, количества обучающихся и соответствующего поправочного коэффициента и доведенном до общеобразовательного учреждения, долю средств на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, учебные расходы и компенсацию на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам.