Приложение к Решению от 03.06.2009 г № 7-4 Положение
Положение о порядке принятия муниципальных правовых актов совета городского округа баксан
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Баксан, Регламентом Совета городского округа Баксан определяет порядок подготовки, внесения и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, порядок принятия, подписания и опубликования муниципальных правовых актов представительным органом городского округа Баксан - Советом городского округа Баксан (далее - Совет).
1.2.Муниципальный правовой акт - документально оформленное решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, принятое населением городского округа Баксан, непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, обязательное для исполнения на территории городского округа Баксан, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила (нормативный правовой акт) или имеющее индивидуальный характер (ненормативный правовой акт).
1.3.Муниципальные правовые акты принимаются Советом по вопросам, относящимся к его полномочиям в соответствии с законодательством и Уставом городского округа Баксан, а также по вопросам организации его деятельности.
1.4.Муниципальные правовые акты Совета не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, уставу, законам и иным нормативным правовым актам Кабардино-Балкарской Республики, а также Уставу городского округа Баксан.
1.5.Нормативные правовые акты Совета (далее - МНПА) принимаются в форме положений, программ, изменений и в иных формах. Ненормативные правовые акты Совета принимаются в форме решений (постановлений). Муниципальные правовые акты Совета принимаются в двух экземплярах.
1.6.Муниципальный правовой акт Совета состоит из реквизитов и содержательной части.
1.7.Муниципальный правовой акт, принятый Советом, должен содержать следующие реквизиты:
- герб Кабардино-Балкарской Республики или герб городского округа Баксан (при наличии);
- наименование муниципального образования (в соответствии с Уставом городского округа Баксан);
- наименование органа, принявшего муниципальный правовой акт Совета (для ненормативных правовых актов);
- форма муниципального правового акта;
- наименование муниципального правового акта;
- дата принятия муниципального правового акта (для нормативных правовых актов);
- дата и номер решения о принятии нормативного правового акта;
- место принятия муниципального правового акта;
- подпись главы городского округа Баксан или иного должностного лица (вместе с наименованием должности, инициалом имени и фамилией указанного должностного лица);
- дата подписания муниципального правового акта (для нормативных правовых актов);
- регистрационный номер.
1.8.Содержательная часть муниципального правового акта может включать преамбулу и разделяться на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты.
1.9.Таблицы, графики, схемы могут оформляться в виде приложений к муниципальному правовому акту. В содержательной части муниципального правового акта должны быть ссылки на приложения.
1.10.Проекты муниципальных правовых актов оформляются в соответствии с правилами юридической техники и государственными стандартами, определяющими правила работы со служебными документами.
1.11.Особенности порядка принятия Устава городского округа Баксан и поправок к нему установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа Баксан.
1.12.Особенности порядка принятия нормативного правового акта о местном бюджете, изменений и дополнений к нему, отчета о его исполнении определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и законами КБР, а также нормативным правовым актом (положением) о бюджетном процессе в КБР.
1.13.Особенности порядка принятия нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, определяются Налоговым кодексом Российской Федерации.
Глава 2.Подготовка, внесение и предварительное рассмотрение проектов муниципальных правовых актов
2.1.Проекты муниципальных правовых актов Совета имеют право вносить:
- глава городского округа Баксан, председатель Совета;
- администрация городского округа Баксан. Правом внесения проектов нормативных правовых актов от имени администрации обладает исключительно глава администрации, а в его отсутствие - лицо, исполняющее обязанности главы г.о. Баксан;
- депутат (группа депутатов) Совета;
- аппарат (рабочие органы) Совета;
- контрольно-счетная комиссия городского округа Баксан (по вопросам своего ведения);
- избирательная комиссия городского округа Баксан (по вопросам своего ведения);
- прокурор;
- органы территориального общественного самоуправления;
- жители городского округа Баксан.
2.2.Порядок разработки проектов муниципальных правовых актов аппаратом (рабочими органами) Совета устанавливается Положением об аппарате Совета (положениями о рабочих органах Совета). Порядок разработки проектов муниципальных правовых актов Совета администрацией городского округа Баксан и ее структурными подразделениями определяется администрацией городского округа Баксан.
2.3.Жители городского округа Баксан могут вносить проекты муниципальных правовых актов Совета в порядке, установленном Уставом муниципального образования и Положением о народной правотворческой инициативе граждан в городском округе Баксан.
2.4.Проект Устава городского округа Баксан, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Баксан, проект местного бюджета и отчета о его исполнении и иные проекты муниципальных правовых актов, установленные частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перед внесением в Совет должны выноситься на публичные слушания в соответствии с Уставом городского округа Баксан и Положением о публичных слушаниях, утвержденным Решением Совета городского округа Баксан от 27.10.2006 N 14-4.
2.5.Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из местного бюджета, могут быть внесены в Совет только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации.
2.6.Проекты муниципальных правовых актов Совета направляются на имя председателя Совета вместе с сопроводительным письмом и пояснительной запиской. В случаях, предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Положения, к проекту прилагается заключение по результатам публичных слушаний, а в случаях, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего Положения, - заключение главы администрации. При наличии возможности инициатор внесения проекта представляет копии указанных документов в электронной (машиночитаемой) форме.
2.7.В пояснительной записке к проекту муниципального правового акта Совета указываются:
- орган или должностное лицо, которое вносит проект;
- разработчики проекта;
- обоснование необходимости принятия муниципального правового акта;
- цели и основные положения муниципального правового акта;
- финансово-экономическое обоснование муниципального правового акта (в случае, если его реализация потребует финансовых затрат);
- ожидаемые результаты принятия муниципального правового акта (для нормативных правовых актов);
- информация о муниципальных правовых актах, которые необходимо принять, изменить или отменить в связи с принятием данного акта.
2.8.Проект муниципального правового акта регистрируется в день его поступления в журнале регистрации проектов муниципальных правовых актов.
2.9.Председатель Совета городского округа Баксан в течение трех рабочих дней вносит проект муниципального правового акта на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию (рабочую группу) Совета, образованную в соответствии с Регламентом Совета городского округа Баксан, и направляет проект в администрацию городского округа Баксан (кроме случаев, когда проект был внесен администрацией городского округа Баксан) либо возвращает проект инициатору внесения проекта.
2.10.Основанием для возвращения проекта муниципального правового акта инициатору внесения является несоблюдение требований настоящего Положения при внесении проекта муниципального правового акта (в том числе отсутствие необходимых документов).
2.11.Постоянная комиссия Совета городского округа Баксан в течение трех дней рассматривает проект муниципального правового акта Совета городского округа Баксан. В случае необходимости доработки проекта решения этот срок может быть увеличен председателем Совета городского округа Баксан. Инициаторам внесения законопроекта или их представителям предоставляется возможность участия в заседаниях постоянной комиссии.
2.12.В целях:
- принятия качественных юридических актов и с учетом заинтересованности муниципальных органов в получении от прокуратуры г. Баксан (далее - прокуратура) правовой оценки проектов актов и исключения нарушения до принятия правовых актов в окончательной редакции;
- предотвращения принятия правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, федеральному и республиканскому законодательству;
- исключения нарушения прав и законных интересов граждан или государства;
- противодействия коррупции в органах местного самоуправления;
- недопущения злоупотребления должностными лицами своими полномочиями;
- исключения, по возможности, последующего применения мер прокурорского реагирования путем предупреждения издания незаконного правового акта посредством предварительного ознакомления с ним и устранения возможных ошибок и недопущения подобных нарушений;
- расширения сложившихся форм сотрудничества с прокуратурой в сфере муниципального нормотворчества, в прокуратуру представляются:
| Виды МПА | Сроки | Примечание |
| Проект Плана правотворческой деятельности органов местного самоуправления на 200_ г. | не позднее 1 февраля года | Вместе с проектом перспективного плана работы Совета. С учетом состояния законности возможно внесение прокуратурой предложений о разработке и принятии тех или иных актов либо в целях предотвращения правонарушений об исключении из планов отдельных вопросов, не относящихся, например, к компетенции органов местного самоуправления |
| Проекты МНПА, рассматриваемые в плановом порядке | за десять дней | Прокуратура направляет заключения с анализом допущенных нарушений и, по возможности, конкретными предложениями об их устранении в течение 7 дней |
| Проекты МНПА, рассматриваемые во внеплановом порядке | за три дня | Прокуратура направляет заключения с анализом допущенных нарушений и, по возможности, конкретными предложениями об их устранении в течение 7 дней |
| Другие МПА | По согласованию |
2.13.В прокуратуру для ознакомления в обязательном порядке представляются материалы, без которых невозможно сделать правильный вывод об их законности и послужившие основанием рассмотрения проекта муниципального правового акта.
2.14.В случае наличия заключения прокуратуры, установившего конкретные противоречия действующему законодательству, иные недостатки проекта, которые в случае принятия акта в первоначальном виде повлекут протест либо направление в суд заявления о признании его недействующим, проект данного муниципального правового акта повторно рассматривается на заседании постоянной депутатской комиссии.
2.15.По результатам (предварительного) рассмотрения проекта муниципального правового акта с учетом заключения прокуратуры постоянная комиссия Совета городского округа Баксан может принять одно из следующих решений:
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию;
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию с учетом предлагаемых изменений и дополнений;
- не одобрить проект решения и рекомендовать его к отклонению.
2.16.После завершения предварительного рассмотрения проект решения включается в повестку дня очередной сессии Совета и вносится на рассмотрение Совета городского округа Баксан и направляется депутатам Совета городского округа Баксан.
2.17.В случае, если инициатор внесения проекта не возражает против предлагаемых постоянной комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения вносятся в проект решения. В случае, если инициатор внесения проекта возражает против предлагаемых постоянной комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения выносятся на сессию Совета городского округа Баксан.
2.18.Администрация городского округа Баксан вправе до начала рассмотрения проекта решения на сессии Совета представить в Совет заключение по проекту решения Совета городского округа Баксан. В случае, если заключение администрации городского округа Баксан будет получено до завершения предварительного рассмотрения проекта, оно рассматривается постоянной комиссией Совета городского округа Баксан.
2.19.Глава городского округа Баксан вправе обратиться в Совет с предложением о внеочередном рассмотрении проекта решения. В этом случае проект может быть включен в повестку дня ближайшего заседания Совета городского округа Баксан.
Глава 3.Рассмотрение проектов муниципальных правовых актов советом городского округа Баксан
3.1.Совет городского округа Баксан рассматривает проекты муниципальных правовых актов на заседаниях в соответствии с Регламентом Совета.
3.2.При рассмотрении проекта муниципального правового акта инициаторам внесения проекта или их представителям предоставляется слово для доклада, а представителям постоянной комиссии Совета городского округа Баксан и представителям администрации городского округа Баксан - для доведения до сведения депутатов заключений по проекту решения.
3.3.Нормативные правовые акты Совета городского округа Баксан, а также ненормативные правовые акты Совета городского округа Баксан по вопросам, отнесенным к их компетенции законодательством или Уставом городского округа Баксан, принимаются большинством голосов от числа депутатов, установленного Уставом городского округа Баксан, если иное не установлено законодательством.
3.4.Ненормативные правовые акты по вопросам организации деятельности Совета городского округа Баксан принимаются большинством от числа депутатов, присутствующих на заседании.
3.5.По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Совет городского округа Баксан может принять одно из следующих решений:
- принять муниципальный правовой акт;
- направить проект муниципального правового акта на доработку;
- отклонить проект муниципального правового акта;
- отложить рассмотрение проекта муниципального правового акта.
3.6.В случае, если при голосовании ни одно из решений не наберет необходимого числа голосов, рассмотрение проекта считается отложенным.
3.7.Решение о принятии нормативного правового акта Совета городского округа Баксан и его направлении на подпись главе городского округа Баксан оформляется отдельным правовым актом. При этом на самом нормативном правовом акте проставляется дата и номер решения Совета о принятии нормативного правового акта. Прочие решения включаются в протокол заседания Совета городского округа Баксан и отдельными правовыми актами не оформляются.
Глава 4.Подписание муниципальных правовых актов
4.1.Нормативный правовой акт, принятый Советом городского округа Баксан, направляется главе городского округа Баксан для подписания и обнародования. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа Баксан принятый нормативный правовой акт направляется должностному лицу, исполняющему полномочия главы городского округа Баксан.
4.2.Ненормативный правовой акт, принятый Советом, подлежит подписанию председателем Совета городского округа Баксан (главой городского округа Баксан, исполняющим полномочия председателя Совета) или лицом, исполняющим его обязанности.
4.3.При подписании муниципального правового акта Совета городского округа Баксан глава городского округа Баксан (иное должностное лицо) расписывается, а при подписании нормативного правового акта - также проставляет дату его подписания. Подписанному муниципальному правовому акту присваивается регистрационный номер.
4.4.Один экземпляр муниципального правового акта хранится в Совете городского округа Баксан, один экземпляр - в администрации городского округа Баксан. Копии муниципальных правовых актов в электронной (машиночитаемой) форме хранятся в Совете и (или) в администрации городского округа Баксан.