Приложение к Решению от 28.01.2004 г № Б/Н Программа
Программа приватизации объектов муниципальной собственности Г. Нальчика на 2004 г.
Раздел 1.Общие положения
1.Настоящая Программа приватизации муниципального имущества г. Нальчика (далее - Программа приватизации) устанавливает приоритеты в осуществлении приватизации муниципального имущества, ограничения при ее проведении, порядок возмездного отчуждения муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.
2.Приоритетными направлениями в осуществлении приватизации в г. Нальчике являются:
- привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий;
- повышение эффективности городской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;
- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
- содействие и реализация мероприятий по социальной защите населения;
- сохранение в каждом микрорайоне города муниципальных предприятий, имеющих задачи сохранения социальной инфраструктуры г. Нальчика;
- обеспечение поступлений в городской бюджет средств от приватизации муниципального имущества;
- уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам города, повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- создание условий для развития рынка недвижимости;
- защита прав и интересов собственников;
- оказание поддержки малому предпринимательству;
- проведение реструктуризации предприятий с учетом необходимости сохранения единства технологического процесса.
3.От приватизации муниципального имущества в 2004 г. ожидается поступление в городской бюджет доходов в размере 15000000 рублей.
4.Решения по вопросам приватизации объектов и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, принимаются на основе Федерального закона Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества", включая ограничения и принципы, определенные настоящей Программой.
Раздел 2.Классификация муниципального имущества по возможности его приватизации
2.1.Муниципальное имущество, приватизация которого запрещена
2.1.1.Недра, лесной фонд, водный и другие природные ресурсы.
2.1.2.Средства городского бюджета и внебюджетных фондов г. Нальчика.
2.1.3.Учреждения и организации, финансирование которых более чем на 50% осуществляется за счет бюджета г. Нальчика.
2.1.4.Объекты инженерной инфраструктуры города (в том числе электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также организации, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов.
2.1.5.Автомобильные дороги, предприятия и организации, осуществляющие их содержание.
2.1.6.Стационарные объекты социального обслуживания населения, включая стационарные и полустационарные учреждения социального обслуживания для лиц пожилого возраста, инвалидов, детей, подростков, а также учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.
2.1.7.Организации системы здравоохранения, а также лечебно-профилактические учреждения.
2.1.8.Объекты и предприятия культуры (в т.ч. кинематографии), физической культуры и спорта, объекты исторического наследия народов КБР.
2.1.9.Объекты образования, детские дошкольные учреждения.
2.1.10.Предприятия, организации и объекты санитарной эпидемиологической службы, ветеринарной службы, службы защиты растений.
2.1.11.Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг.
2.1.12.Объекты гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.
2.1.13.Службы контроля за состоянием природной среды и охраны природы.
2.1.14.Кладбища.
2.1.15.Горпарк и зоопарк.
2.2.Муниципальное имущество, которое приватизируется на основании решения администрации г. Нальчика
2.2.1.Муниципальное имущество со стоимостью основных фондов, составляющей на момент принятия решения о приватизации более 5 (пяти) тысяч установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда за исключением указанных в пункте 2.1.
2.2.2.Объекты гражданской обороны (кроме указанных в подпункте 2.1.12 Программы).
2.2.3.Имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления, обеспечивающих их деятельность.
2.2.4.Объекты и предприятия городского пассажирского транспорта, а также предприятия по их ремонту.
2.2.5.Бани, прачечные, химчистки.
2.2.6.Гостиницы, пансионаты.
2.2.7.Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
2.3.Муниципальное имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов Кабардино-Балкарской Республики, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц
2.3.1.По отдельным объектам и предприятиям решения об установлении запрета на участие в их приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов Кабардино-Балкарской Республики, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц, могут приниматься Правительством Кабардино-Балкарской Республики и Нальчикским городским Советом местного самоуправления (далее - Совет местного самоуправления).
2.4.Муниципальное имущество, которое приватизируется на основании решения Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика
2.4.1.Приватизация муниципального имущества, не указанного в разделах 2.1, 2.2 и 2.3 Программы, со стоимостью основных фондов, составляющей на момент принятия решения о приватизации менее 5 (пяти) тысяч установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, осуществляется по решениям Департамента по управлению городским имуществом.
2.4.2.По объектам и предприятиям, относящимся к разделу 2.4 Программы, Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика самостоятельно принимает решение о приватизации.
2.5.Приватизация муниципального имущества, сданного в аренду
2.5.1.Возможность приватизации муниципального имущества, сданного в аренду, не указанного в приложении N 2 Программы, рассматривается главой местной администрации г. Нальчика по мере поступления заявок на приватизацию от физических и юридических лиц.
Раздел 3.Порядок подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию
3.1.Заявка на приватизацию муниципального имущества подается физическими и юридическими лицами в Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика.
3.2.Заявка подлежит регистрации в книге регистрации в день ее подачи заявителем. Регистрации подлежат заявки, поданные по форме, утвержденной Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика.
3.3.Заявитель уплачивает через учреждение банка специальный сбор, перечисляемый на расчетный счет Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика в размерах:
- для российских и иностранных юридических лиц и иностранных граждан - 2000 руб.;
- для трудовых коллективов и граждан Российской Федерации - 500 руб.
Квитанция об уплате пошлины должна быть приложена к заявке. Независимо от результатов рассмотрения заявки сумма уплаченного специального сбора не возвращается и остается в распоряжении Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика.
Раздел 4.Порядок принятия решения о приватизации администрацией г. Нальчика
4.1.Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика в установленном порядке вносит на рассмотрение администрации города проект решения по объектам и предприятиям, указанным в п. 2.2 Программы.
4.2.Администрация г. Нальчика рассматривает внесенный проект и принимает соответствующее решение. В необходимых случаях общий срок рассмотрения документов администрацией г. Нальчика может быть по ее решению продлен, но не более, чем до одного месяца.
4.3.В случае принятия администрацией г. Нальчика решения об отказе в приватизации объектов и предприятий, указанных в п. 2.2 настоящей Программы, Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика в десятидневный срок с момента его принятия письменно извещает заявителя о принятом решении.
Раздел 5.Порядок принятия решения по закреплению в муниципальной собственности акций Открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования Муниципальных унитарных предприятий
5.1.При преобразовании предприятий муниципальной собственности в открытые акционерные общества, указанных в п. 2.2 Программы, администрацией г. Нальчика могут быть приняты решения:
- о закреплении пакетов обыкновенных акций г. Нальчика;
- об использовании специального права "Золотая акция".
5.2.Предложения о закреплении акций открытых акционерных обществ и муниципальной собственности вносятся (администрацией г. Нальчика) Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика с учетом мнения соответствующего отраслевого органа.
5.3.Закрепляемый в муниципальной собственности пакет акций состоит из обыкновенных акций, который до принятия решения о их раскреплении может передаваться Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика по согласованию с главой администрации г. Нальчика в доверительное управление на конкурсной основе.
Раздел 6.Порядок принятия решения о продаже пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности
6.1.Администрация г. Нальчика и Департамент по управлению городским имуществом вправе принять решение о продаже пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности.
6.2.Инициатива продажи пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, может исходить от:
- администрации г. Нальчика;
- Департамента по управлению городским имуществом;
- отраслевого органа местного самоуправления;
- открытого акционерного общества, акции которого закреплены в муниципальной собственности.
6.3.Предложения о продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, направляются в Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика.
6.4.Продажа пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, осуществляется способами, установленными Федеральным законом Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Раздел 7.Предпродажная подготовка объектов приватизации
7.1.По решению Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика, при приватизации муниципального имущества осуществляется их предпродажная подготовка, в том числе с привлечением независимого финансового консультанта. Порядок привлечения независимого финансового консультанта определяется Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика.
План проведения предпродажной подготовки разрабатывается Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика.
7.2.Предпродажная подготовка осуществляется с целью повышения инвестиционной привлекательности объекта приватизации и может включать в себя следующие мероприятия:
- проведение аудиторской проверки;
- изготовление технической документации на приватизируемый объект;
- проведение юридической экспертизы учредительных документов;
- определение рыночной стоимости имущества, оценка бизнеса, в том числе с привлечением независимого оценщика;
- проведение маркетинговых исследований, в т.ч. анализ состояния рынка корпоративной собственности;
- разработка и реализация механизмов воздействия на инвестиционную активность;
- проведение рекламной кампании;
- повышение эффективности управления имуществом;
- осуществление технического перевооружения и реконструкции предприятия;
- подготовка проекта информационного сообщения об объекте приватизации.
Департамент по управлению городским имуществом имеет право:
- обязать администрацию предприятия осуществить в установленные сроки инвентаризацию, оценку имущества приватизируемого предприятия, в предусмотренных Законом Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества" случаях, аудиторскую проверку финансово-хозяйственной деятельности, подготовить и представить результаты проведенной инвентаризации и оценки, данные бухгалтерского и статистического учета и отчетности, другую необходимую документацию;
- разрабатывать предложения о реорганизации предприятия, об использовании объектов социальной инфраструктуры предприятия;
- привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные, оценочные и иные организации.
7.3.Нарушение должностными лицами администрации муниципального унитарного предприятия, подлежащего приватизации, решений и предписаний Департамента по управлению городским имуществом является однократным грубым нарушением должностных обязанностей.
7.4.Руководитель и главный бухгалтер муниципального унитарного предприятия, подлежащего приватизации, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством РФ и КБР за достоверность представляемой финансовой и бухгалтерской информации.
7.5.Затраты по оценке и предпродажной подготовке муниципального имущества включаются в начальную цену объекта приватизации.
7.6.Затраты на финансирование мероприятий по предпродажной подготовке объектов приватизации осуществляются за счет средств, находящихся в распоряжении объекта приватизации, местного бюджета, местных внебюджетных фондов, Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика и иных, не запрещенных законом, источников.
Раздел 8.Порядок выбора способа приватизации объекта
8.1.Выбор способа приватизации конкретного объекта приватизации осуществляется Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика с учетом:
- требований ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", соответствующих Положений и Правил, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации;
- требований ст. 26 Федерального закона "Об акционерных обществах";
- классификации муниципального имущества, установленной настоящей Программой.
8.2.При выборе способа приватизации конкретного объекта приватизации должны учитываться следующие факторы:
- приоритеты в проведении приватизации, установленные настоящей Программой;
- социально-экономическое значение объекта;
- необходимость его реконструкции, модернизации и расширения производства, реорганизации, выделения структурных подразделений предприятий при приватизации (решение о выделении структурных подразделений из состава предприятий не должно нарушать единства технологического комплекса);
- необходимость привлечения инвестиций;
- обеспечение поступления средств в доходную часть бюджета;
- экологическое состояние;
- финансовое состояние;
- отраслевые особенности объекта приватизации:
- предложения, содержащиеся в заявке на приватизацию объекта, поданные в Департамент по управлению городским имуществом;
- рекомендации независимого финансового консультанта, осуществляющего предпродажную подготовку имущества.
8.3.План приватизации объекта муниципальной собственности утверждается Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика.
8.4.Государственная регистрация выпуска акций открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных унитарных предприятий, осуществляется в порядке, установленном законодательством о ценных бумагах.
При этом план приватизации муниципального унитарного предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество, является решением о выпуске акций открытого акционерного общества и отчетом об итогах выпуска акций, размещаемых в муниципальной собственности. Утвержденный в установленном порядке план приватизации представляется для государственной регистрации выпуска акций.
План приватизации должен соответствовать требованиям Федерального закона РФ "О рынке ценных бумаг" в части информации, необходимой для регистрации выпуска акций.
Раздел 9.Продавец муниципального имущества
9.1.Продажу муниципального имущества г. Нальчика осуществляет Муниципальное специализированное учреждение "Центр приватизации муниципального имущества г. Нальчика" либо иное специализированное учреждение, которому Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи муниципального имущества г. Нальчика.
Раздел 10.Порядок определения начальной цены объектов приватизации
10.1.Начальная цена объектов приватизации, подлежащих приватизации по конкурсу или на аукционе, величина уставного капитала открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных предприятий, определяется Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
10.2.При продаже муниципального имущества на аукционе или по конкурсу "продавец" вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка и (или) дополнительных сведений, предоставленных приватизируемым предприятием, а также физическими и юридическими лицами, принять решение об изменении начальной цены продажи объекта приватизации до проведения торгов, но не более чем на 10% по согласованию с органом, утвердившим план приватизации.
10.3.Муниципальное имущество, подлежащее приватизации, не может быть отчуждено по цене ниже нормативной цены, которая определяется в соответствии с Правилами определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 369.
10.4.Денежная оценка муниципального имущества, подлежащего внесению в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, производится в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах.
Раздел 11.Внесение изменений в утвержденные планы приватизации муниципального имущества
11.1.Внесение в план приватизации изменений сроков, способов продаж и размеров пакетов акций осуществляется постоянно действующей комиссией по внесению изменений приватизации, создаваемой совместно Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика и "продавцом" с обязательным уведомлением приватизируемых предприятий.
11.2.Положение о комиссии по внесению изменений в планы приватизации утверждался совместным решением Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика и "продавца".
Раздел 12.Порядок внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы Открытых акционерных обществ
12.1.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть внесено в уставный капитал открытого акционерного общества.
12.2.Внесение муниципального имущества (за исключением денег), а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
- при учреждении открытого акционерного общества;
- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества.
12.3.Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется по решению администрации г. Нальчика на основании внесенных Департаментом по управлению городским имуществом предложений с обоснованием целесообразности приватизации имущества таким способом.
12.4.Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты, размещаемых дополнительных акций открытых акционерных обществ может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:
- открытое акционерное общество в соответствии с законодательством об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций, в том числе оплата которых будет осуществляться муниципальным имуществом с указанием вида имущества, результатов произведенной оценки;
- дополнительные акции общества, в оплату которых вносится муниципальное имущество, являются обыкновенными.
12.5.Администрация г. Нальчика может принимать решения о продаже акций, приобретенных в муниципальную собственность в результате внесения в уставные капиталы открытых акционерных обществ, муниципального имущества, в порядке, установленном настоящей Программой.
В этом случае не допускается использование специального права "Золотая акция" в управлении открытым акционерным обществом.
Раздел 13.Продажа активов действующих муниципальных предприятий, организаций и учреждений
13.1.Продажа активов, за исключением объектов недвижимости, а также высвобождающегося автотранспорта действующих муниципальных предприятий, организаций и учреждений (в том числе находящихся в процессе приватизации), осуществляется по решению Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика на аукционе. При этом 80% средств, полученных от продажи активов, остаются в распоряжении предприятий, организаций и учреждений, а 20% распределяются "продавцом" по нормативам, установленным настоящей Программой (приложение N 1).
Раздел 14.Порядок предоставления рассрочки платежей при приватизации муниципального имущества
14.1.Оплата приобретаемого покупателями муниципального имущества может производиться единовременно или в рассрочку.
Рассрочка на внесение платежей при оплате приобретаемого "покупателем" приватизируемого муниципального имущества предоставляется на основании решения совместной комиссии Департамента по управлению городским имуществом и "продавца" "по внесению изменений в планы приватизации" в случае приватизации муниципального имущества в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Рассрочка предоставляется сроком не более чем на 1 год.
14.2.Условием предоставления рассрочки платежей является внесение в течение 30 дней с момента заключения договора купли - продажи по сделке приватизации не менее 40% от суммы оплаты приобретаемого имущества. При этом право собственности на объект приватизации переходит к покупателю после его полной оплаты.
Раздел 15.Порядок и нормативы распределения средств от приватизации муниципального имущества
15.1.Денежными средствами от продажи муниципального имущества являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества.
15.2.Порядок уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации муниципальной собственности устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Распределение денежных средств, полученных от приватизации муниципального имущества, осуществляется "продавцом" в соответствии с нормативами, согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Раздел 16.Льготы членам трудовых коллективов хозяйствующих субъектов, принявшим решение о преобразовании в Акционерные общества работников
(народные предприятия)
16.1.По ходатайству трудовых коллективов хозяйствующих субъектов администрацией г. Нальчика может быть принято решение о создании акционерных обществ работников (народных предприятий). Продажа акций работникам народных предприятий осуществляется по решению администрации г. Нальчика на условиях и в порядке, определенных Федеральным законом.
16.2.Администрация г. Нальчика вправе принять решение о продаже пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности членам трудовых коллективов (акционеров) открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит не менее 49% уставного капитала, принявших решение о преобразовании в акционерные общества работников (народные предприятия).
16.3.Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика на основании решения администрации г. Нальчика вправе реализовать в установленном порядке пакеты акций акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, членам трудовых коллективов (акционеров) хозяйствующих субъектов, принявших решение о преобразовании в акционерные общества работников (народные предприятия), после государственной регистрации юридического лица в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)".
Раздел 17.Средства платежа при приватизации муниципального имущества
17.1.При приватизации муниципального имущества законным средством платежа признается денежная единица (валюта) Российской Федерации.
Раздел 18.Социальная защита работников организаций, осуществляющих приватизацию
18.1.В целях обеспечения социальной защиты работников Департамента по управлению городским имуществом и Продавца муниципального имущества:
- установить для работников вышеуказанных организаций, осуществляющих функции руководства и обеспечения проведения процесса приватизации, обязательное личное страхование;
- предоставить право вышеуказанным организациям осуществлять негосударственное пенсионное страхование и дополнительное страхование от несчастных случаев, связанных с выполнением работниками вышеуказанных организаций своих профессиональных обязанностей;
- в случае необходимости обеспечивать работников вышеуказанных организаций охраной и средствами защиты в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Источники финансирования и порядок осуществления вышеуказанных мероприятий по социальной защите определяются Нальчикским городским Советом местного самоуправления г. Нальчика.
18.2.В случае гибели работника его семье выплачивается единовременное пособие в размере 2-кратного годового денежного содержания погибшего из средств городского бюджета.
18.3.При нанесении работнику вышеуказанных организаций тяжелых повреждений, повлекших стойкую утрату трудоспособности, выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания за счет средств городского бюджета, а также в течение десяти лет - разница между размерами должностного оклада и пенсией.
При нанесении работнику менее тяжелых телесных повреждений, не повлекших за собой инвалидности, выплачивается единовременное пособие в размере пятимесячного среднего заработка из средств городского бюджета.
18.4.Дополнительные меры социальной защиты работников Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика, "продавца" муниципального имущества могут осуществляться в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Нальчикским городским Советом местного самоуправления.
Раздел 19.Информационное обеспечение процесса приватизации
19.1.Информационное обеспечение процесса приватизации муниципального имущества возлагается на "продавца" муниципального имущества.
На "продавца" муниципального имущества возлагаются обязанности по обеспечению своевременного и систематического представления сведений о порядке и ходе приватизации муниципального имущества в средства массовой информации.