Приложение к Закону от 21.11.2007 г № 85-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Развитие образования в кабардино-балкарской республике на 2007 — 2011 годы» паспорт программы
Наименование Республиканская целевая программа
Программы "Развитие образования в
Кабардино-Балкарской Республике на
2007 - 2011 годы" (далее - Программа)
Основание для Закон Российской Федерации "Об
разработки образовании";
Программы Закон Кабардино-Балкарской Республики
"Об образовании";
Концепция модернизации российского
образования на период до 2010 года,
одобренная Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2001
года N 1756-р;
Комплекс мероприятий по реализации
приоритетных направлений развития
образовательной системы Российской
Федерации на период до 2010 года,
утвержденный Приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации
от 15 июня 2005 года N 178;
Федеральная целевая программа
развития образования на 2006 - 2010
годы, утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23
декабря 2005 года N 803
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской
заказчик Программы Республики
Разработчик и Министерство образования и науки
ответственный Кабардино-Балкарской Республики
исполнитель
Программы
Цель Программы создание условий и механизмов,
обеспечивающих доступность, высокое
качество и эффективность образования,
его постоянное обновление с учетом
запросов личности, общества и рынка
труда
Задачи Программы повышение эффективности управления
образованием;
модернизация экономических механизмов
системы образования;
модернизация содержания и технологий
общего образования;
формирование новых экономических
механизмов обеспечения системы
образования;
формирование системы обеспечения
качества образовательных услуг;
развитие системы воспитания и
дополнительного образования детей;
совершенствование системы социальной
защиты детства и коррекционного
образования;
формирование системы непрерывного
профессионального образования с учетом
потребностей рынка труда республики;
информатизация системы образования;
развитие материально-технической базы
системы образования;
обеспечение комплексной безопасности
образовательных учреждений
Важнейшие целевые удельный вес численности детей старшего
показатели и дошкольного возраста, обучающихся в
индикаторы Программы системе предшкольного образования в
вариативных формах;
удельный вес численности учащихся 9 -
11 классов, обучающихся по программам
предпрофильной подготовки и программам
профильного обучения;
удельный вес численности
образовательных учреждений, перешедших
на новые государственные образовательные
стандарты, включающие в себя требования
к уровню подготовки выпускников
различных ступеней общего образования и
условия осуществления образовательной
деятельности;
удельный вес численности выпускников
учреждений начального профессионального
образования, трудоустроившихся по
полученной специальности или
продолживших обучение по направлению
подготовки;
удельный вес численности
образовательных учреждений, пользующихся
услугами медиацентров;
удельный вес численности работников
системы образования, повысивших
квалификацию в области
информационно-коммуникационных
технологий;
удельный вес численности предметов
национально-регионального компонента,
обеспеченных учебно-методическими
комплектами нового поколения
Сроки и этапы 2007 - 2011 годы, осуществляется в три
реализации Программы этапа:
I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2009 - 2010 годы;
III этап - 2011 год
Объемы и источники общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 1646348 тыс. рублей, из них:
Программы прогнозируемые средства федерального бюджета -
1276749 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 341837 тыс.
рублей;
средства бюджетов муниципальных образований -
12849 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 14913 тыс.
рублей
Ожидаемые конечные повышение эффективности бюджетных
результаты реализации расходов через переход на нормативное
Программы и показатели подушевое финансирование 100 процентов
социально-экономической общеобразовательных учреждений;
эффективности повышение мотивации работников
системы образования через переход на
новую систему оплаты труда 100 процентов
общеобразовательных учреждений;
охватить 85 процентов детей
дошкольным образованием;
выравнивание стартовых возможностей
для детей и повышение уровня
подготовленности к обучению в школе
через введение предшкольной подготовки,
охватив 95 процентов детей программами
предшкольной подготовки;
обновление содержания общего среднего
образования в соответствии с новыми
государственными образовательными
стандартами, переход на новые
государственные образовательные
стандарты 100 процентов
общеобразовательных учреждений;
переход к индивидуальному обучению в
соответствии с запросами и потребностями
учащихся через организацию
предпрофильной подготовки и профильного
обучения;
совершенствование системы управления
образованием на основе эффективного
использования
информационно-коммуникационных
технологий;
создание механизмов формирования
гражданской ответственности, правового
самосознания, толерантности и
способности к социализации в обществе;
модернизация сети учреждений
начального профессионального образования
и профессионально-квалификационной
структуры подготовки специалистов на их
базе
Организация контроля контроль за исполнением Программы
за исполнением осуществляют Парламент
Программы Кабардино-Балкарской Республики,
Правительство Кабардино-Балкарской
РеспубликиI.Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
Наиболее существенным фактором, определяющим конкурентное преимущество любого региона, является уровень развития человеческого потенциала, в частности уровень образования населения.
Между тем в настоящее время отсутствуют механизмы, обеспечивающие связь развития человеческого потенциала с ростом благосостояния граждан. Образование, которое не оказывает влияния на успешность граждан и эффективность экономики, не может считаться качественным. На решение этих задач направлена государственная политика модернизации образования.
Реализация Программы позволит:
создать условия для оптимизации сети образовательных учреждений на основе интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования, поставки в городские, поселковые и сельские учреждения компьютерной техники, оснащения их спортивным инвентарем и оборудованием;
заложить основы внешней объективной оценки качества образования, создать республиканский центр контроля качества образования, осуществить подготовку и реализацию эксперимента по введению единого государственного экзамена;
продолжить работу по информатизации образования путем использования новых информационных технологий на всех ступенях обучения, расширения доступа к сети Интернет, подготовки педагогического персонала, создания образовательного портала, республиканского центра дистанционного обучения и районных ресурсных центров по информационным технологиям образования.
В целом реализация Программы позволит приступить к созданию условий для модернизации республиканского образования: накоплен кадровый инновационный потенциал, создана определенная материальная база, есть предпосылки для усиления общественной составляющей в управлении образованием.
В настоящее время Кабардино-Балкарская Республика имеет развитую сеть образовательных учреждений. В республике функционируют 419 образовательных учреждений, в том числе 87 интегрированных учреждений типа "начальная школа - детский сад", 5 специальных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждений, 229 полных (средних) общеобразовательных учреждений, 62 учреждения дополнительного образования детей, 12 учреждений начального профессионального образования. Сеть образовательных учреждений приведена в приложении N 1.
Ведущим мотивом изменений, произошедших в республике, было создание многоуровневой и непрерывной системы образования с преемственностью всех образовательных ступеней от дошкольной до послевузовской.
Произошли заметные изменения в структуре учреждений образования всех типов и видов. Основными факторами, предопределившими их, были изменения в социально-экономической и демографической ситуации и, как следствие, необходимость приведения сети образовательных учреждений в соответствие с новыми реалиями, интеграционные процессы в дошкольном, общем среднем и профессиональном образовании.
В результате в системе общего среднего образования получили широкое распространение школы с углубленным изучением предметов - 35 (15,3 процента), лицеи - 6 (2,6 процента), гимназии - 11 (4,8 процента), средние общеобразовательные школы с правом реализации программ дошкольного образования - 133 (58,8 процента).
Вследствие интеграции учреждений дошкольного и общего среднего образования в период с 1999 по 2005 год произошло существенное уменьшение числа дошкольных учреждений с 235 до 5 (остались только коррекционные), увеличилось число общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования (133), и комплексов "начальная школа - детский сад" (87).
В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов. Завершен процесс регионализации начального профессионального образования.
Республика вошла в число регионов Российской Федерации - участников эксперимента по введению единого государственного экзамена, в 2003 - 2006 годы прошла успешная апробация технологий и процедур его проведения.
Существенный шаг вперед совершен в области информатизации образования. Все образовательные учреждения республики получили комплекты компьютерной техники и другие средства информатизации. Начато масштабное подключение образовательных учреждений к сети Интернет. Налажена планомерная система повышения квалификации работников образования по информационно-коммуникационным технологиям, в том числе и в дистанционных формах.
Таким образом, в предшествующий период благодаря приоритетности политики органов власти республики по отношению к системе образования удалось сохранить стабильное функционирование сети образовательных учреждений.
В то же время система образования Кабардино-Балкарской Республики в указанный период функционировала в условиях значительного недофинансирования из бюджетов различных уровней, что привело к существенному старению основных фондов, проблемам с обеспечением учебного процесса необходимыми материалами и оборудованием.
На основании анализа состояния системы образования республики можно сформулировать следующие основные проблемы в контексте реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года:
несоответствие качества и эффективности системы государственного и муниципального управления образованием задаче создания условий для развития системы образования в соответствии с потребностями общества, обучающихся и рынка труда;
несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики, недостаточный учет индивидуальных запросов и потребностей обучающихся и их родителей;
неполный охват детей дошкольным образованием (предшкольной подготовкой) и вследствие этого отсутствие равных стартовых возможностей для детей при их поступлении в школу;
отсутствие государственного стандарта по предметам национально-регионального компонента, недостаточный уровень учебно-методической, кадровой и информационной обеспеченности национального образования;
неполное соответствие имеющейся сети учреждений образования задаче обеспечения равных возможностей получения качественного образования разными категориями обучающихся;
несовершенство информационной образовательной сети, отсутствие достаточных условий для широкого применения информационно-коммуникационных технологий в образовательном и управленческом процессах;
отсутствие эффективных механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе;
несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений требованиям организации образовательного процесса на современном уровне;
нерешенность вопросов комплексной безопасности образовательных учреждений.
При отсутствии Программы указанные проблемы не могут быть устранены, а стоящие перед образованием задачи не найдут своего решения. Без Программы не будут созданы условия и механизмы, обеспечивающие доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.
II.Цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
повышение качества подготовки кадров Кабардино-Балкарской Республики как ключевого фактора ее ускоренного социально-экономического развития;
создание условий и механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:
1) повышение эффективности управления образованием:
развитие кадрового потенциала системы управления образованием;
создание системы дифференцированной оценки результатов деятельности муниципальных (городских) образовательных систем и образовательных учреждений;
автоматизация управленческой деятельности;
совершенствование управления инновационными процессами в системе образования;
2) модернизация экономических механизмов системы образования:
внедрение системы финансово-экономических механизмов, основанных на нормативном подушевом бюджетном финансировании;
введение новой системы оплаты труда работников образования;
3) модернизация содержания и технологий общего образования:
обеспечение необходимых условий для введения в систему образования нового содержания образования;
создание условий для введения предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста;
организация и введение профильного обучения в системе образования Кабардино-Балкарской Республики;
охрана здоровья обучающихся на основе здоровьесберегающих образовательных технологий;
развитие образования на родных языках народов Кабардино-Балкарской Республики;
4) формирование системы обеспечения качества образовательных услуг:
развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений;
совершенствование процедур проведения лицензирования, аттестации (включая кадры) и аккредитации образовательных учреждений;
создание республиканского сегмента общероссийской системы оценки качества образования;
5) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей:
обеспечение доступности и качества дополнительного образования детей;
совершенствование работы с одаренными детьми;
повышение эффективности воспитания в системе образования;
повышение квалификации педагогических и руководящих работников системы дополнительного образования и воспитания;
6) социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования:
модернизация сети специальных (коррекционных) учреждений;
разработка и реализация системы мер социальной защиты детей с ограниченными возможностями;
создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики:
модернизация содержания начального профессионального образования;
модернизация сети учреждений начального профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики;
развитие и укрепление учебной и материально-технической базы учреждений начального профессионального образования;
развитие кадрового потенциала начального профессионального образования;
8) информатизация системы образования:
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования Кабардино-Балкарской Республики;
информационно-технологическая поддержка управления образованием;
развитие системы обеспечения информационно-коммуникационной компетентности работников системы образования, в том числе в дистанционных формах;
9) развитие материально-технической базы системы образования:
строительство объектов образования;
оснащение образовательных учреждений различными типами и видами технологического, медицинского, учебно-лабораторного оборудования, приобретение автотранспорта;
10) обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений:
организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;
оснащение образовательных учреждений современным охранным и противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;
повышение квалификации кадров в области пожарной безопасности.
III.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и осуществляется в три этапа.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) предусмотрены подготовка нормативных, организационно-педагогических и научно-методических условий для решения поставленных задач, разработка моделей развития образования по отдельным направлениям и их экспериментальная апробация в системе образования.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) реализуются мероприятия, направленные на последовательное осуществление основных изменений в системе образования.
На третьем этапе (2011 год) осуществляется корректировка действий, завершение выполнения основных мероприятий.
На каждом из этапов планируется проведение мониторинга хода реализации Программы и влияния программных мероприятий на состояние системы образования.
IV.Механизмы реализации программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2. Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, его структурных подразделений и муниципальных органов управления образованием.
Правительство Кабардино-Балкарской Республики, являясь заказчиком Программы, обеспечивает финансирование Программы и осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
Координацию реализации Программы осуществляет Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. В этих целях Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
готовит ежегодно информацию о ходе реализации Программы;
представляет ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет расходы по программным мероприятиям, а также механизмы реализации Программы;
разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом исполнения программных мероприятий.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 1646348 тыс. рублей, из них:
прогнозируемые средства федерального бюджета - 1276749 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 341837 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 12849 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 14913,0 тыс. рублей.
В качестве внебюджетных источников будут привлечены средства некоммерческих фондов, спонсорская помощь и другие.
Финансовое обеспечение Программы приведено в приложении N 3.
Данные по ресурсному обеспечению Программы по задачам (без учета государственных капитальных вложений) приведены в таблице 1.
Таблица 1.
Сводные данные
по расчету потребности в ресурсном обеспечении,
необходимом для реализации Программы
(без учета государственных капитальных вложений)
(тыс. рублей)
| Направления | Источники финансирования | Объемы финансирования | |||||
| 2007 2011 годы, всего | в том числе | ||||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 1. Повышение эффективности управления образованием | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 1258 | 320 | 438 | 0 | 0 | 500 |
| бюджеты муниципальных образований | 3574 | 460 | 546 | 638 | 935 | 995 | |
| 2. Модернизация экономических механизмов системы образования | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 348 | 168 | 180 | 0 | 0 | 0 |
| бюджеты муниципальных образований | 374 | 84 | 90 | 96 | 104 | 0 | |
| 3. Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 12535 | 845 | 944 | 0 | 610 | 10136 |
| бюджеты муниципальных образований | 5053 | 670 | 716 | 764 | 825 | 2078 | |
| внебюджетные источники | 1015 | 227 | 242 | 171 | 185 | 190 | |
| 4. Формирование системы обеспечения качества образовательных услуг | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 283 | 135 | 148 | 0 | 0 | 0 |
| бюджеты муниципальных образований | 598 | 104 | 111 | 119 | 128 | 136 | |
| 5. Распространение современных моделей успешной социализации детей | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 899 | 130 | 229 | 0 | 382 | 158 |
| бюджеты муниципальных образований | 767 | 130 | 0 | 296 | 0 | 341 | |
| внебюджетные источники | 1050 | 100 | 214 | 228 | 246 | 262 | |
| 6. Социальная защита детства и развитие системы коррекционного образования | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 860 | 400 | 460 | 0 | 0 | 0 |
| 7. Формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 11500 | 0 | 0 | 11500 | 0 | 0 |
| внебюджетные источники | 4903 | 840 | 920 | 1060 | 1009 | 1074 | |
| 8. Информатизация системы образования | республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 67473 | 5237 | 17572 | 20700 | 9114 | 14850 |
| бюджеты муниципальных образований | 2483 | 432 | 462 | 492 | 531 | 566 | |
| внебюджетные источники | 294 | 294 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
За счет средств государственных капитальных вложений финансируются мероприятия Программы по реконструкции и строительству образовательных учреждений. Целями реконструкции и строительства объектов образовательных учреждений являются обеспечение доступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья обучающихся. Перечень строящихся и реконструирующихся объектов образования приведен в приложении N 4.
Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Развитие материально-технической базы системы образования" за счет средств различных источников приведены в таблице 2.
Таблица 2.
Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению
Программы по направлению финансирования
"Развитие материально-технической базы системы образования"
(за счет средств государственных капитальных вложений)
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | Объемы финансирования | |||||
| 2007 - 2011 годы, всего | в том числе | |||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
| Всего | 1453392 | 540232 | 360938 | 164204 | 223205 | 164813 |
| в том числе: федеральный бюджет | 1243663 | 458156 | 325276 | 140990 | 188537 | 125704 |
| республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 209729 | 82076 | 35662 | 23214 | 34668 | 39109 |
| бюджеты муниципальных образований | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
В перечень мероприятий Программы включены также мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений, в том числе пожарной и антитеррористической. Объемы финансирования мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики приведены в приложении N 5.
Сводные данные по необходимому ресурсному обеспечению Программы по направлению финансирования "Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений" за счет средств различных источников финансирования приведены в таблице 3.
Таблица 3.
Сводные данные
по необходимому ресурсному обеспечению Программы
по направлению финансирования "Обеспечение комплексной
безопасности образовательных учреждений"
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Объемы финансирования | |||||
| 20072011 годы, всего | в том числе | |||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
| Всего, в том числе: | 88043 | 41860 | 21312 | 24871 | 0 | 0 |
| федеральный бюджет | 33086 | 10473 | 10819 | 11794 | 0 | 0 |
| республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 47313 | 28200 | 8752 | 0 | 0 | 0 |
| бюджеты муниципальных образований | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| внебюджетные источники | 7644 | 3187 | 1741 | 2716 | 0 | 0 |
VI.Целевые индикаторы и показатели оценки хода реализации программы
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы.
Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы приведена в приложении N 6.
VII.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики и Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики ежегодно в установленном порядке информирует Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации Программы.
Правительство Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представляет в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в составе отчета об итогах исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год информацию о ходе реализации Программы.