Приложение к Распоряжению от 29.06.2017 г № 401-РП Типовое положение
Типовое положение об общественном совете при исполнительном органе государственной власти кабардино-балкарской республики
1.1.Настоящее Типовое положение (далее - Положение) определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования общественного совета при исполнительном органе государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (далее - Общественный совет), порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (далее - исполнительный орган государственной власти) с Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики (далее - Общественная палата) при создании общественного совета и формировании его состава.
1.2.Общественный совет при исполнительном органе государственной власти образуется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2016 г. N 20-РЗ "Об общественном контроле в Кабардино-Балкарской Республике".
1.3.Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом и формой регулярного взаимодействия власти и гражданского общества.
1.4.Общественный совет является субъектом общественного контроля и участвует в осуществлении общественного контроля в сферах, относящихся к компетенции соответствующего исполнительного органа.
1.5.Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.
1.6.Положение об Общественном совете и вносимые в него изменения утверждаются правовым актом исполнительного органа государственной власти после согласования с Общественной палатой.
1.7.Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, настоящего Типового положения, положения об общественном совете, утверждаемого соответствующим исполнительным органом государственной власти.
1.8.Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.
II.Цели и задачи Общественного совета
2.1.Общественный совет образуется в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом регулировании в соответствующей сфере государственного управления, обеспечения открытости деятельности исполнительного органа государственной власти и повышения эффективности его взаимодействия с институтами гражданского общества, а также осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительного органа государственной власти.
2.2.Основными задачами Общественного совета являются:
1) привлечение граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в сфере деятельности исполнительного органа государственной власти;
2) проведение общественной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов и их проектов по вопросам деятельности исполнительного органа государственной власти;
3) анализ реализации мер по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин развития коррупции в сфере деятельности исполнительного органа государственной власти с участием представителей органов власти, институтов гражданского общества, средств массовой информации, участие в проведении антикоррупционной пропаганды;
4) выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности исполнительного органа государственной власти, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5) выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью исполнительного органа государственной власти, в том числе направленных на противодействие коррупции;
6) участие в информировании граждан о деятельности исполнительного органа государственной власти, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности исполнительного органа государственной власти;
7) проведение общественными советами, образованными при соответствующих исполнительных органах государственной власти, независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, организациями социального обслуживания и культуры, а также независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
III.компетенция и полномочия общественного совета
3.1.К компетенции Общественного совета относятся:
1) подготовка рекомендаций по решению вопросов, связанных с участием исполнительного органа государственной власти в выработке государственной политики и осуществлении нормативного правового регулирования в сфере его ведения;
2) рассмотрение вопросов исполнения исполнительным органом государственной власти поручений и актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Кабардино-Балкарской Республики, Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики, а также реализации планов мероприятий ("дорожных карт"), государственных программ Кабардино-Балкарской Республики;
3) осуществление общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных законодательством об общественном контроле;
4) рассмотрение общественно значимых проектов правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, в том числе предварительное обсуждение нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти, которые не могут быть приняты без такого обсуждения согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 февраля 2015 г. N 18-ПП. Общественный совет совместно с руководством исполнительного органа государственной власти вправе определить дополнительный перечень проектов приоритетных правовых актов, которые подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях Общественного совета;
5) осуществление мониторинга качества оказания государственных услуг исполнительным органом государственной власти, участие в мероприятиях по повышению качества их предоставления;
6) участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, иных рабочих органов, создаваемых исполнительным органом государственной власти, по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок товаров (работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение работ и оказание услуг;
7) участие в рассмотрении вопросов деятельности структурных подразделений исполнительного органа государственной власти, государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и иных организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти;
8) по согласованию с руководителем органа исполнительной власти участие в заседаниях и иных мероприятиях, проводимых исполнительным органом государственной власти;
9) рассмотрение инициатив граждан, организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности исполнительного органа государственной власти, внесение предложений по их реализации;
10) участие в приеме граждан должностными лицами исполнительного органа государственной власти, выборочный анализ качества ответов органа исполнительной власти на обращения граждан;
11) взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности Общественного совета;
12) иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики к компетенции общественных советов.
3.2.Для реализации своей компетенции Общественный совет наделяется следующими полномочиями:
1) приглашать на заседания Общественного совета руководителей исполнительного органа государственной власти, представителей Общественной палаты, общественных объединений и других организаций, должностных лиц и специалистов;
2) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем органа исполнительной власти государственные гражданские служащие;
3) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
IV.порядок участия общественных советов в проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обслуживания населения
4.1.В случае принятия решения исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющими реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обслуживания населения, на общественные советы, образованные при указанных исполнительных органах государственной власти, возлагаются функции по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обслуживания населения. Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов.
4.2.Независимая оценка проводится общественными советами в соответствии с показателями, характеризующими общие критерии оценки качества оказания услуг организациями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обслуживания населения, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности, и в соответствии с дополнительными критериями оценки качества оказания услуг указанными организациями в случае установления таких критериев соответствующими общественными советами.
4.3.Независимая оценка, организуемая общественными советами, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.
4.4.Общественный совет в случае возложения на него функций по проведению независимой оценки качества оказания услуг:
а) определяет перечни организаций, в отношении которых проводится независимая оценка;
б) формирует предложения для разработки технического задания для организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями (далее - оператор), принимает участие в рассмотрении проектов документации о закупке работ, услуг, а также проектов государственных контрактов, заключаемых исполнительным органом государственной власти с оператором;
в) устанавливает при необходимости критерии оценки качества оказания услуг (дополнительно к общим критериям, установленным законодательством Российской Федерации);
г) осуществляет независимую оценку качества оказания услуг с учетом информации, представленной оператором;
д) представляет в соответствующий исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики результаты независимой оценки качества оказания услуг, а также предложения об улучшении деятельности организаций, оказывающих эти услуги.
4.5.Общественные советы при проведении независимой оценки руководствуются методическими рекомендациями, разработанными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности.
V.порядок формирования общественного совета
5.1.Общественный совет формируется в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики и настоящим Положением в случае принятия решения о его образовании либо в случае истечения полномочий Общественного совета предыдущего состава. Количественный состав Общественного совета не может составлять менее 5 человек.
5.2.Общественный совет создается по инициативе руководителя исполнительного органа государственной власти либо по предложению Общественной палаты.
5.3.Предложение о создании Общественного совета по инициативе Общественной палаты осуществляется путем направления соответствующего решения совета Общественной палаты руководителю исполнительного органа государственной власти.
5.4.Объявление о начале формирования Общественного совета должно содержать:
1) информацию о начале приема заявлений от кандидатов в члены Общественного совета;
2) требования к кандидатам в члены Общественного совета;
3) сроки и место приема заявлений.
5.5.В случае создания Общественного совета по инициативе исполнительного органа государственной власти в Общественную палату направляются решение о создании Общественного совета и проект положения об Общественном совете для согласования.
5.6.Общественная палата в течение 5 рабочих дней рассматривает проект положения об Общественном совете.
5.7.В течение 30 рабочих дней со дня размещения объявления о начале процедуры формирования Общественного совета на своем официальном сайте в сети "Интернет" и в периодическом печатном издании исполнительный орган государственной власти организует сбор заявлений по кандидатурам в состав Общественного совета в соответствии с установленными требованиями.
5.8.Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, представителей различных социальных групп: Общественной палаты, бизнес-сообщества, общественных организаций, экспертного и научного сообществ, средств массовой информации, самовыдвиженцев.
5.9.Правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета обладают граждане в порядке самовыдвижения, Общественная палата, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.
Не допускаются к выдвижению кандидатов организации, которые в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 г. N 26-РЗ "Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики" не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики.
5.10.К общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета, и к кандидатурам в состав Общественного совета устанавливаются следующие требования:
1) общественное объединение и иная негосударственная некоммерческая организация зарегистрирована и осуществляет деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики;
2) не находится в процессе ликвидации;
3) кандидат в состав Общественного совета при исполнительном органе государственной власти старше 18 лет и имеет гражданство Российской Федерации;
4) не имеют конфликта интересов, связанного с осуществлением деятельности члена Общественного совета.
5.11.Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в члены Общественного совета:
лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики либо назначаемые на должность руководителем исполнительного органа государственной власти, при котором образован Общественный совет, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
лица, имеющие двойное гражданство;
лица, входящие в состав двух общественных советов при исполнительном органе государственной власти, за исключением лиц, являющихся членами Общественного совета при исполнительном органе государственной власти, в который они выдвигаются повторно;
лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.
5.12.Требования к комплектности документов, предоставляемых организацией, носят универсальный характер и включают:
1) заявление кандидата в члены Общественного совета на имя руководителя исполнительного органа государственной власти о согласии принять участие в работе Общественного совета (приложение N 1);
2) анкета кандидата (приложение N 2);
3) согласие кандидата на обработку персональных данных (приложение N 3);
5) информационное письмо организации, выдвигающей кандидата, адресованное исполнительному органу государственной власти, содержащее в свободной форме (представляется в оригинале):
полное наименование юридического лица;
ИНН, ОГРН юридического лица;
выдержку из устава юридического лица о его целях и задачах.
5.13.Состав Общественного совета определяется исполнительным органом государственной власти из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета, и утверждается по согласованию с Общественной палатой.
Руководитель исполнительного органа государственной власти определяет ответственного секретаря Общественного совета из числа своих заместителей.
Ответственный секретарь Общественного совета не входит в состав Общественного совета и не является его членом.
5.14.Общественный совет считается сформированным со дня подписания руководителем исполнительного органа государственной власти соответствующего акта с указанием состава Общественного совета.
5.15.Срок полномочий членов Общественного совета составляет три года с момента проведения первого заседания Общественного совета во вновь сформированном составе.
5.16.Замена членов Общественного совета допускается в случае систематического (3 и более) пропуска заседаний Общественного совета, а также в случае досрочного прекращения полномочий по предусмотренным настоящим Положением основаниям.
5.17.Вопрос об исключении члена Общественного совета в случае систематического пропуска заседаний Общественного совета инициируется решением Общественного совета.
5.18.Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:
а) истечения срока его полномочий;
б) подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;
в) избрания или назначения члена Общественного совета на должности, указанные в пункте 5.11 настоящего Положения;
г) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
д) его смерти, признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
е) в случаях, предусмотренных пунктом 7.5 настоящего Положения.
5.19.В случае прекращения деятельности Общественный совет может быть создан вновь по инициативе руководителя исполнительного органа государственной власти либо Общественной палаты в порядке, определенном настоящим Положением.
5.20.Общественные советы второго и последующих составов формируются в установленном порядке в связи с истечением срока полномочий Общественного совета. Не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий действующего состава Общественного совета исполнительный орган государственной власти инициирует процедуру формирования его нового состава.
VI.порядок деятельности общественного совета
6.1.Общественный совет собирается не позднее 30 (тридцати) дней со дня утверждения его состава и избирает председателя (сопредседателей), заместителя (заместителей) председателя Общественного совета.
6.2.Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, утвержденным на заседании Общественного совета.
6.3.Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал. Заседание Общественного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов. По решению председателя Общественного совета или по требованию не менее одной трети его членов может быть проведено внеочередное заседание.
6.4.Решения Общественного совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Общественного совета.
6.5.Решения Общественного совета оформляются протоколами, копии которых предоставляются ответственным секретарем членам Общественного совета. Информация о решениях Общественного совета, заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, план работы на год в обязательном порядке подлежат размещению в сети "Интернет" на официальном сайте исполнительного органа государственной власти.
6.6.Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания (или прилагается к нему).
6.7.За 5 дней до начала заседания Общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены Общественного совета предоставляют ответственному секретарю Общественного совета информационные и иные материалы. Ответственный секретарь Общественного совета за 3 дня до начала заседания Общественного совета предоставляет указанные материалы руководителю органа исполнительной власти и членам Общественного совета.
6.8.Председатель Общественного совета:
1) организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;
2) формирует при участии членов Общественного совета примерный план работы и вносит его на заседание Общественного совета для утверждения;
3) формирует при участии членов Общественного совета повестку заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;
4) контролирует своевременное уведомление членов Общественного совета о дате, месте проведения и повестке предстоящего заседания;
5) подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;
6) контролирует своевременное направление членам Общественного совета документов и материалов;
7) вносит предложения по составу информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте исполнительного органа государственной власти;
8) взаимодействует с руководителем исполнительного органа государственной власти по вопросам реализации решений Общественного совета;
9) принимает меры по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов у членов Общественного совета, в том числе по досрочному снятию полномочий с члена Общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов.
6.9.Заместитель председателя Общественного совета исполняет полномочия председателя по его поручению и в случаях его отсутствия.
6.10.Ответственный секретарь Общественного совета:
1) уведомляет руководителя исполнительного органа государственной власти о прекращении полномочий члена (членов) Общественного совета;
2) уведомляет членов Общественного совета о дате, месте проведения и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;
3) готовит и согласует с председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;
4) ведет, оформляет, согласует с председателем Общественного совета и рассылает членам Общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;
5) в случае проведения заседания Общественного совета путем опроса его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения этих материалов;
6) готовит и согласовывает с председателем Общественного совета состав информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения в сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти.
6.11.Члены Общественного совета имеют право:
1) вносить предложения по формированию примерного плана работы Общественного совета, повестки заседания Общественного совета;
2) возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые Общественным советом;
3) предлагать кандидатуры экспертов, привлекаемых к работе Общественного совета;
4) участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам, вносить предложения по проектам документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;
5) в установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием сети "Интернет", о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции соответствующего исполнительного органа государственной власти, а также с результатами рассмотрения таких обращений;
6) принимать участие в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами органа исполнительной власти;
8) запрашивать информацию о реализации решений Общественного совета, направленных органу исполнительной власти, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной деятельности соответствующего органа исполнительной власти;
9) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти.
6.12.Члены Общественного совета обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.
6.13.Члены Общественного совета обязаны лично участвовать в заседаниях Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
6.14.В целях информационного обеспечения деятельности Общественного совета, его публичности и открытости Общественный совет может пользоваться официальными сайтами исполнительного органа государственной власти, Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики в сети "Интернет".
6.15.Общественный совет осуществляет информационное взаимодействие с другими субъектами общественного контроля, а также с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
6.16.Организационно-техническое обеспечение деятельности общественных советов осуществляют исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, при которых они образованы.
VII.конфликт интересов
7.1.Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность члена Общественного совета либо воздействие (давление) на члена Общественного совета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена Общественного совета и законными интересами граждан, общественными интересами (или институтов гражданского общества), способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
7.2.Под личной заинтересованностью члена Общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом Общественного совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена Общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член Общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами.
7.3.Члены Общественного совета после его формирования в течение 10 дней обязаны в письменной форме информировать председателя Общественного совета и руководителя исполнительного органа государственной власти об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены Общественного совета - при их включении в состав Общественного совета.
7.4.В случае возникновения у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена Общественного совета, связанного с осуществлением им своих полномочий, член Общественного совета обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя Общественного совета.
7.5.Председатель Общественного совета, которому стало известно о возникновении у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена Общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов, в порядке, установленном настоящим Положением.