Приложение к Постановлению от 07.10.2016 г № 2117 Программа
Паспорт
| Наименование подпрограммы | Формирование благоприятной инвестиционной среды в городском округе Нальчик на 2016 - 2020 годы |
| Исполнители мероприятий подпрограммы | Управление экономического развития местной администрации городского округа Нальчик; МКУ "Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик"; МКУ "Департамент финансов Местной администрации городского округа Нальчик" |
| Цель подпрограммы | Привлечение инвестиций в экономику городского округа Нальчик |
| Задачи подпрограммы | - снижение административных барьеров; - налоговое стимулирование инвестиций и инноваций; - развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства; - развитие конкуренции в приоритетных видах экономической деятельности |
| Показатели результативности подпрограммы | - общее количество инвестиционных проектов, реализованных по принципу "одного окна"; - общее количество инвестиционных проектов, получивших налоговые льготы; - общее количество инвестиционных проектов, реализованных посредством механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства; - общее количество созданных инвестиционных площадок |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Муниципальная подпрограмма будет реализована в пять этапов: 1-й этап - 2016 год; 2-й этап - 2017 год; 3-й этап - 2018 год; 4-й этап - 2019 год; 5-й этап - 2020 год |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы не требует финансового обеспечения |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития городского округа Нальчик на период до 2030 года, утвержденной постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 6 декабря 2011 года N 2598, в которой определены задачи по переходу экономики города на инновационный путь развития, повышению уровня благосостояния населения, развитию инфраструктуры.
Одним из основных условий для обеспечения устойчивого роста экономики городского округа Нальчик является привлечение инвестиций. Задача обеспечения инвестиционными ресурсами - одна из самых актуальных для экономики городского округа Нальчик. Общий объем инвестиций пока еще недостаточен для обеспечения инвестиционного спроса и активной модернизации производственного потенциала, а величина инвестиций в расчете на 1 жителя пока существенно отстает от среднероссийского уровня и уровня Северо-Кавказского федерального округа. Не может удовлетворять также объем и структура иностранных инвестиций в экономику городского округа, в которых незначителен объем прямых инвестиций.
Основными причинами, ограничивающими инвестиционную активность в городском округе, являются:
- недостаток собственных средств у предприятий, обусловленный нестабильным финансовым состоянием организаций;
- ограниченные возможности организаций по привлечению кредитных ресурсов из республиканской (городской) банковской системы, которая представлена, главным образом, филиалами иногородних банков;
- неразвитость финансового рынка;
- неразвитость инновационной инфраструктуры, отсутствие устойчивых связей между производственными предприятиями, научными организациями;
- моральный и физический износ действующих основных фондов;
- слабая исследованность рынков сбыта;
- экологические ограничения, связанные с наличием жестких требований в сфере экологической безопасности Нальчикской природной территории;
- относительно невысокий уровень доходов населения и т.д.
Динамика инвестиций в основной капитал в городском округе Нальчик представлена в таблице 1.
Таблица N 1
| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд руб. | 2,07 | 3,58 | 5,03 | 3,06 | 4,36 | 4,8 |
| Инвестиции в основной капитал в %% к предыдущему году | 158,8 | 172,9 | 140,5 | 60,8 | 142,5 | 111,2 |
| Численность населения, тыс. чел. | 265,8 | 265,2 | 264,8 | 264,5 | 264,8 | 264,9 |
| Инвестиции в основной капитал на 1 чел., тыс. руб. | 7,79 | 13,5 | 19,0 | 11,57 | 16,47 | 16,85 |
В 2013 году в городском округе Нальчик сложилась отрицательная динамика инвестиций. Спад был обусловлен общероссийским и мировым кризисом, который коснулся и Кабардино-Балкарской Республики.
В 2014 году объем инвестиций в основной капитал вырос, однако все равно остался значительно ниже значений 2012 года. Спад по сравнению с показателями 2012 года составил 14%%. Такая динамика обусловлена рядом факторов как в частном секторе, так и в сфере бюджетных инвестиций, в частности, изменение инвестиционной политики головных организаций, трудности с привлечением кредитных ресурсов, изменение конъюнктуры на мировом рынке (цены, спрос, пошлины, отсутствие заказов), рост цен на сырье и материалы, экологические ограничения, недостаточный объем бюджетных средств, направляемых на строительство инфраструктуры для инвесторов, замедляющие темпы частного инвестирования в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
В последние годы в городском округе Нальчик наблюдается тенденция необходимости сотрудничества государства и бизнеса, создания новых форм их партнерства. Их взаимодействие должно осуществляться в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Это связано с тем, что далеко не всегда предприятия инфраструктурных отраслей (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйства, социальная сфера) могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. С другой стороны, в бюджете муниципального образования нет достаточного масштаба финансовых ресурсов, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство для удовлетворения растущего спроса хозяйственных структур.
Институциональная и нормативная "определенность" является наиболее значимым фактором успеха развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства, так как частные инвесторы стремятся избегать проектов, при реализации которых могут возникнуть непредусмотренные риски.
В рамках развития механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства планируется:
- совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства (включая механизмы заключения концессионных соглашений);
- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти городского округа Нальчик, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
- повышение эффективности реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
- упрощение процедуры доступа к инструментам государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Заключение концессионных соглашений при реализации инвестиционных проектов предприятий инфраструктурных отраслей является одним из механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, который в настоящее время развивается в городском округе Нальчик. Неоспоримым преимуществом концессионных соглашений является то, что муниципалитет только на время уступает свои права на пользование объектами концессионных соглашений. А несомненным плюсом при заключении концессионных соглашений является ощутимое снижение бюджетных средств муниципального образования на строительство, модернизацию, содержание и эксплуатацию объектов концессионного соглашения.
Городской округ Нальчик обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются: выгодное географическое положение; транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, международным аэропортом; высокий туристско-рекреационный потенциал; политическая и социальная стабильность; квалифицированные трудовые ресурсы; эффективно действующая инфраструктура поддержки предпринимательства; развитие международных и межрегиональных связей; эффективное государственное управление и высокий научно-технический потенциал.
Работа органов местной администрации городского округа Нальчик по созданию благоприятного инвестиционного климата нацелена на последовательную реализацию инвестиционных возможностей и конкурентных преимуществ городского округа Нальчик на основе выбранной стратегии и приоритетов социально-экономического развития городского округа.
2.Приоритеты, цели и задачи подпрограммы, показатели
(индикаторы) достижения целей и задач, срок
реализации подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Стратегией социально-экономического развития городского округа Нальчик на период до 2030 года, утвержденной постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 6 декабря 2011 года N 2598 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Нальчик на период до 2030 года".
Целью подпрограммы является:
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа Нальчик.
В рамках достижения поставленной в подпрограмме цели планируется обеспечить решение следующих приоритетных задач:
- снижение административных барьеров;
- налоговое стимулирование инвестиций и инноваций;
- развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
- развитие конкуренции в приоритетных видах экономической деятельности.
Достижение заявленной цели и решения поставленных задач программы будут осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, обеспечивающих формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику города: стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории города; устранение излишних административных барьеров; обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств; привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах; стимулирование предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг.
В результате реализации мероприятий программы ожидается достижение:
- в количественном выражении - темпа роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;
- в качественном выражении реализация программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для эффективного развития инвестиционной деятельности на основе комплексной и эффективной системы поддержки и сопровождения хода реализации инвестиционных проектов, увеличения объемов инвестиций, привлекаемых в экономику города, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями. Проводимая инвестиционная политика позволит увеличить объемы привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем расширения использования специальных механизмов привлечения инвестиций, защитить потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, действий органов местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции. Создание системы оценки состояния конкурентной среды в городе позволит отслеживать эффективность реализации проводимой конкурентной политики.
Социально-экономическая эффективность программы будет выражена в создании новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также увеличении уровня жизни населения за счет повышения заработной платы в реальном секторе экономики.
Бюджетная эффективность реализации программы заключается в поступлениях в бюджеты всех уровней через систему налогов от субъектов инвестиционной деятельности.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, способствующих созданию благоприятных условий экономики для развития действующих и создания новых предприятий на территории г.о. Нальчик.
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:
Мероприятие 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды и снижение административных барьеров.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды предполагает:
- формирование и обновление банка данных по инвестиционным проектам и предложениям, в том числе для иностранных инвесторов;
- ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в городском округе Нальчик" с обсуждением его на публичных слушаниях;
- обеспечение участия руководителей местной администрации городского округа Нальчик в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях.
Мероприятие 2. Разработка нормативных правовых актов, регулирующих государственно-частное и муниципально-частное партнерство.
Основная задача данного направления - оптимизировать нормативную правовую и методическую базу, регламентирующую инвестиционную деятельность на территории городского округа Нальчик.
Мероприятие 3. Разработка мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.
Мероприятие 4. Работа по формированию базы данных инвестиционных проектов.
Мероприятие 5. Создание инвестиционных площадок и развитие инвестиционной инфраструктуры.
В рамках данного мероприятия предусмотрено:
- определение целевых производственных кластеров и программ их развития, создание центров кластерного развития;
- создание перечня подготовленных "инвестиционных площадок", включающих подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур;
- создание базы данных о незадействованных площадях на предприятиях, в муниципальных образованиях и ее размещение на сайте городского округа Нальчик;
- формирование и обновление реестра неиспользуемых земельных участков для предложения инвесторов, пригодных для строительства жилых и производственных помещений, а также для развития сельского хозяйства.
Мероприятие 6. Кадровое обеспечение инвестиционных проектов.
Для внедрения в практику новых передовых механизмов инвестиционной политики, а также улучшения качества кадрового обеспечения инвестиционного процесса предлагается:
- организовать повышение квалификации руководителей и специалистов профильных исполнительных органов города, участвующих в инвестиционном процессе, с включением в программу обучения изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур;
- организовать обучение и изучение лучшего опыта по составлению бизнес-планов и других обосновывающих материалов для инвесторов.
Мероприятие 7. Создание привлекательного инвестиционного имиджа.
Основная задача данного направления - привлечь внимание российских и международных деловых кругов к городскому округу Нальчик, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику города, обладающего значительным инвестиционным потенциалом.
Для этого используют различные информационные и организационные методы влияния на процессы, происходящие в инвестиционной сфере, в том числе посредством разработки и издания информационно-справочных презентационных материалов о городском округе Нальчик. Информационное обеспечение должно оказывать содействие в продвижении инвестиционной политики города до потенциальных инвесторов и формировании информационного поля, стимулирующего привлечение инвестиций в экономику города, что предполагает:
- формирование образа города как привлекательного хозяйственного комплекса;
- взаимодействие со средствами массовой информации и широкое освещение инвестиционной деятельности и инвестиционной политики города;
- обновление и постоянную поддержку раздела "Инвестиции и инновации" на официальном сайте;
- выпуск презентационных и информационно-рекламных материалов по инвестиционной тематике (по отраслям экономики и сферам деятельности);
- создание системы освещения информации в сфере инвестиций в средствах массовой информации.
4.Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной подпрограммы приведены в приложении N 3.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы
Муниципальными учреждениями городского округа Нальчик муниципальные услуги (работы) в рамках подпрограммы не оказываются.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы не предусматривает финансового обеспечения.