Приказ от 07.07.2014 г № 72/ОД
Об утверждении Положения об организации деятельности общественных экологических инспекторов в области охраны окружающей среды на территории Кабардино-Балкарской Республики
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Законом КБР от 17 марта 2014 года N 6-РЗ "Об общественном экологическом контроле" приказываю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельности общественных экологических инспекторов в области охраны окружающей среды на территории Кабардино-Балкарской Республики.
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
М.ГАЗАЕВ
I.Общие положения
1.1.Положение об организации деятельности общественных экологических инспекторов в области охраны окружающей среды на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - Положение) разработано в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности, сохранение и улучшение качества окружающей среды и повышения эффективности регионального государственного экологического надзора.
1.2.Положение определяет порядок организации деятельности общественных экологических инспекторов (далее - внештатные общественные экологические инспекторы), их задачи и права в области обеспечения природоохранного законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
1.3.Общественный экологический инспектор не является государственным гражданским служащим или должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).
1.4.В своей деятельности общественные экологические инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Кабардино-Балкарской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами Минприроды России и Минприроды Кабардино-Балкарской Республики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, а также настоящим Положением.
II.Основные задачи и обязанности
2.1.Основными задачами общественных экологических инспекторов являются:
2.1.1.Оказание практической помощи должностным лицам Министерства при осуществлении ими функций по государственному контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
2.1.2.Пропаганда через средства массовой информации и иным законным способом необходимости охраны окружающей среды;
2.1.3.Экологическое просвещение.
2.2.Общественный экологический инспектор обязан:
2.2.1.Знать и правильно применять требования федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды;
2.2.2.Активно участвовать в охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике;
2.2.3.Не нарушать требования федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды;
2.2.4.В случае обращения к нему физических, юридических лиц с сообщениями о фактах нарушения федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды либо в случае непосредственного обнаружения указанных фактов сообщать об этом в органы, осуществляющие охрану окружающей среды;
2.2.5.Проявлять высокую культуру в работе, во взаимоотношениях с гражданами, добросовестно выполнять свои обязанности, повышать свои правовые знания.
III.Основные права
3.Общественные экологические инспекторы имеют право:
3.1.Сообщать и направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области природоохранного законодательства в Министерство для принятия необходимых мер;
3.2.Составлять документы, отражающие факты и обстоятельства нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, представлять их в Министерство;
3.3.Запрашивать и получать от соответствующих органов, должностных лиц и граждан информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, необходимую для осуществления общественного природоохранного контроля;
3.4.Оказывать содействие государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в решении вопросов охраны окружающей среды;
3.5.Проводить обследование территорий населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики с целью выявления фактов нарушения федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды;
3.6.Направлять обращения и предложения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, по вопросам соблюдения требований федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды;
3.7.Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном федеральным законодательством порядке;
3.8.Участвовать в формировании экологической культуры в Кабардино-Балкарской Республике, в том числе проводить разъяснительную работу о необходимости соблюдения требований природоохранного законодательства;
3.9.Осуществлять иные предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики права.
3.10.Общественные экологические инспекторы не вправе:
3.10.1.Осуществлять функции по государственному контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
3.10.2.Разглашать сведения, ставшие известными им в связи с осуществлением функций внештатного общественного инспектора, без согласования с председателем общественного совета при департаменте и с должностными лицами департамента;
3.10.3.Использовать свое положение, а также информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением функций внештатного общественного экологического инспектора, в личных целях и в целях, противоречащих законодательству Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
3.10.4.Совершать действия, порочащие статус внештатного общественного инспектора или наносящие ущерб престижу Министерства.
IV.Статус общественных экологических инспекторов
4.1.Общественными экологическими инспекторами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие специальными знаниями и навыками, необходимыми для осуществления деятельности общественных экологических инспекторов, действующие лично либо представляющие общественные объединения или некоммерческие организации.
4.2.Общественными экологическими инспекторами не могут быть лица:
4.2.1.Привлекавшиеся к административной ответственности за совершенные правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
4.2.2.Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
4.2.3.Имеющие непогашенную либо неснятую судимость;
4.2.4.Состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма.
4.3.Присвоение гражданам, указанным в части 4.1 настоящей статьи, статуса общественного экологического инспектора осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики по их письменным заявлениям. Гражданину, представляющему общественное объединение или некоммерческую организацию, статус общественного экологического инспектора присваивается по ходатайству общественного объединения или некоммерческой организации.
4.4.Решение о присвоении либо об отказе в присвоении гражданину статуса общественного экологического инспектора принимается Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики и направляется гражданину или общественному объединению либо некоммерческой организации, ходатайствовавшим о присвоении гражданину статуса общественного экологического инспектора, в течение тридцати дней со дня поступления заявления гражданина или ходатайства общественного объединения или некоммерческой организации в уполномоченный орган.
В решении об отказе в присвоении гражданину статуса общественного экологического инспектора должны быть указаны основания, послужившие для принятия такого решения.
4.5.Лишение гражданина статуса общественного экологического инспектора осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики:
4.5.1.На основании личного заявления общественного экологического инспектора;
4.5.2.По обращению общественного объединения или некоммерческой организации, ходатайствовавших о присвоении гражданину статуса общественного экологического инспектора;
4.5.3.При наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 6.2 настоящей статьи;
4.5.4.В иных случаях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.
Решение о лишении гражданина статуса общественного экологического инспектора в течение тридцати дней со дня его принятия направляется гражданину или общественному объединению либо некоммерческой организации, ходатайствовавшим о присвоении гражданину статуса общественного экологического инспектора, в котором должны быть указаны основания, послужившие для принятия такого решения.
4.6.Общественному экологическому инспектору в установленном Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики порядке выдается удостоверение единого образца.
V.Координация деятельности общественных экологических инспекторов
5.1.Координация деятельности общественных экологических инспекторов, оказание им методической помощи, в том числе подготовка методических рекомендаций, проведение занятий по изучению федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
5.2.Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики ведет реестр общественных экологических инспекторов.
VI.Порядок выдачи удостоверений общественного экологического инспектора
6.1.Выдачу удостоверений общественного экологического инспектора на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - Удостоверение) осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
6.2.Удостоверения действительны в течение 2 лет.
6.3.Форма Удостоверения содержится в приложении N 3 данного Положения. Бланки Удостоверений изготавливаются типографским способом. Удостоверение имеет номер, заверяется подписью министра и печатью.
6.4.Перечень документов, необходимых для получения Удостоверения:
а) личное заявление гражданина в соответствии с приложением N 2;
б) 2 фотографии размером 3 x 4 см;
в) копия паспорта гражданина Российской Федерации;
диплом о профессиональном (профильном) образовании;
ходатайство общественного объединения или иной организации, осуществляющих деятельность по вопросам охраны окружающей среды.
6.5.Прием заявлений граждан для получения Удостоверений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Рассмотрение заявлений и подготовку решения осуществляют сотрудники, указанные в п. 6.7 данного Положения.
6.6.Выдача Удостоверения или принятие решения об отказе в выдаче осуществляется в течение 1 месяца с момента регистрации заявления.
В выдаче Удостоверения может быть отказано гражданам, не представившим документы, указанные в п. 10.4 настоящего Положения, либо представившим документы, содержащие неполную или недостоверную информацию. Решение об отказе в выдаче Удостоверения доводится как до заявителя, так и до организации, подавшей ходатайство.
6.7.Выдачу Удостоверений и ведение реестров выданных Удостоверений (приложение N 4) ведут сотрудники Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
VII.Организация и проведение мероприятий по общественному экологическому контролю
7.1.Общественный экологический контроль осуществляется в форме рейдового контроля.
Рейдовый контроль осуществляется по месту расположения контролируемого объекта и его влияния на окружающую среду и проводится при необходимости комплексно с участием иных контролирующих органов. Рейдовый контроль может включать обследование территории, занимаемой объектом контроля (а также прилегающей территории).
7.2.Мероприятия по общественному экологическому контролю осуществляются:
а) в результате обследования территории;
б) в результате поступающих жалоб от населения;
в) в ходе проведения общественных экологических слушаний.
VIII.Объекты и направления общественного экологического контроля
8.1.Общественному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся на территории Кабардино-Балкарской Республики.
8.2.Критериями для отнесения источника (фактора) воздействия на окружающую среду к категории объектов общественного экологического контроля являются:
способность оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
наличие источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в виде несанкционированных выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод, размещения отходов производства и потребления, незаконной добычи полезных ископаемых, а также уничтожения зеленых насаждений, объектов животного мира;
принадлежность к объектам, находящимся на территории Кабардино-Балкарской Республики, за исключением объектов, в отношении которых действующим законодательством специально предусмотрено осуществление иных видов (форм) экологического контроля.
8.3.При проведении мероприятий по общественному экологическому контролю осуществляется проверка соблюдения действующих нормативных актов в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе устанавливаются и оцениваются:
обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности;
наличие утвержденного плана по проведению природоохранных мероприятий и его выполнение;
своевременное предоставление полной и достоверной экологической информации;
реализация решений, принятых на основе результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций и движений, информация об объектах, подлежащих экологической экспертизе;
организация и функционирование особо охраняемых природных территорий местного значения;
соблюдение порядка сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения отходов производства и потребления на территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с нормативно-правовыми актами;
соблюдение правил благоустройства и санитарного состояния на территории Кабардино-Балкарской Республики.
IX.Оформление результатов общественного экологического контроля
9.1.Результатом осуществления мероприятий общественного экологического контроля является акт обследования выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды (далее - акт обследования) (приложение N 1). Акт обследования направляется общественными экологическими инспекторами в Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики рассматривает акт обследования в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики "О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике".
9.2.Акт обследования составляется в трех экземплярах. В нем указываются дата, время и место составления акта, фамилия, имя, отчество лица (лиц), проводившего(их) мероприятия по контролю, наименование проверяемого лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, их фактический и юридический адреса, контактные телефоны, фамилия, имя, отчество и должность представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, присутствующих при проведении мероприятия по контролю, дата, время и место проведения мероприятия по контролю, выявленные нарушения законодательства и природоохранных норм с указанием нарушенных нормативных актов, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого объекта и лиц, присутствующих при проверке, их подписи или отказ от подписи, подпись лица (лиц), осуществившего(их) мероприятия по контролю.
9.3.В акте указываются объяснения нарушителя или отметка об отказе от дачи объяснения. К акту могут быть приложены другие документы или их копии.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям, физическому лицу под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа общественного экологического контроля.
9.4.Второй экземпляр акта остается в органе, осуществляющем общественный контроль.
9.5.Третий экземпляр акта обследования направляется в уполномоченные органы для принятия соответствующих мер воздействия.
9.6.Информация и материалы о выявленных нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды направляются в установленном порядке в специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, а также в правоохранительные органы для выявления лиц, виновных в их совершении, для привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, для принятия мер прокурорского реагирования, обращения в суд.
X.Поощрение за осуществление деятельности общественного инспектора
10.1.Внештатные общественные инспектора могут поощряться материально и морально за добросовестное выполнение установленных обязанностей, проявленное в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, отвагу и самоотверженность.