Постановление от 23.07.2013 г № 675
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
2.Правовому отделу (Гетажеева Р.А.) проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики при проведении их правовой экспертизы.
3.Отделу организационной работы, делопроизводства и контроля исполнения решений (Тохова М.Т.) разместить настоящее Постановление на официальном сайте местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в сети "Интернет".
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
5.Признать утратившим силу Постановление главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от 12 ноября 2008 г N 430 "О Порядке проведений антикоррупционной экспертизы муниципальных актов Зольского муниципального района КБР и их проектов".
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации - управляющего делами местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Шериева М.А.
Глава местной администрации
Зольского муниципального района
Кабардино-Балкарской Республики
М.Н.ШЕТОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЗОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов местной администрацией Зольского муниципального района КБР (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 96).
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, в нижеследующем пункте слова ", главы местной администрации Зольского муниципального района КБР" - лишние.
1.2.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы разрабатываемых местной администрацией Зольского муниципального района КБР (далее - правовые акты) и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты правовых актов) местной администрации Зольского муниципального района КБР, главы местной администрации Зольского муниципального района КБР в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
1.3.Основными принципами проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов;
2) оценка правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов правовых актов;
5) сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов.
1.4.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
1) коррупциогенные факторы - положения правовых актов и проектов правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
2) предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению;
3) антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов (далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию коррупционных факторов в правовых актах и проектах правовых актов.
1.5.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов проводится правовым отделом местной администрации Зольского муниципального района КБР согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика), установленной постановлением Правительства Российской Федерации N 96.
2.Коррупциогенные факторы
2.1.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный правовой акт;
д) принятие правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.2.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов местной администрации Зольского муниципального района КБР, главы местной администрации Зольского муниципального района КБР проводится при проведении их правовой экспертизы.
3.2.При проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного заключения из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативно-правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
и) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
к) злоупотребление правом заявителя (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
л) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.3.Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, в отношении которых проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.
3.4.Срок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов составляет до 10 рабочих дней со дня их поступления в правовой отдел местной администрацией Зольского муниципального района КБР.
3.5.По результатам антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов составляется заключение.
3.6.При подготовке заключения эксперт:
- использует системный подход, анализируя нормативно-правовой акт, его цели и приоритеты;
- оценивает возможность устранения законодательных пробелов при помощи принятия муниципального нормативно-правового акта;
- проверяет соблюдение необходимых формально-технических требований в анализируемом проекте муниципального нормативно-правового акта. Для выявления этих факторов необходимо соблюдать действующие требования к форме проекта муниципального нормативно-правового акта, порядку принятия, регистрации и опубликования соответственно, анализу подвергаются действия муниципальных служащих при принятии проекта нормативно-правового акта, которые могут создавать условия для реализации коррупциогенных норм или указывать на коррупциогенные нарушения.
3.7.При подготовке заключения на проект муниципального правового акта эксперт проверяет соблюдение порядка его принятия. Нарушение порядка принятия может выражаться в таких действиях, как:
- принятие проекта муниципального нормативно-правового акта без обязательной государственной экологической экспертизы, когда она необходима в соответствии с законодательством;
- принятие проекта муниципального нормативно-правового акта без учета мнения профсоюзов в установленных законом случаях;
- нарушение внутреннего порядка принятия (например, отсутствие визы юридической службы);
- нарушение сроков принятия проекта муниципального нормативно-правового акта и при необходимости его государственной регистрации;
- нарушение порядка вступления в силу принятого проекта муниципального нормативно-правового акта;
- принятие проекта правового акта структурным подразделением, а не органом местного самоуправления.
3.8.Эксперт проверяет соблюдение установленной формы муниципального нормативно-правового акта по следующим критериям:
- подписание нормативно-правового акта не руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, а другим лицом;
- наличие подписи (визы) ненадлежащего лица;
- отсутствие обязательной (при необходимости) государственной регистрации нормативно-правового акта;
- нарушение установленной структуры и реквизитов нормативно-правового акта.
3.9.Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению.
3.10.Проекты правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат доработке и повторной антикоррупционной экспертизе.
3.11.В случае возникновения разногласий, возникающих при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются путем создания комиссии (рабочей группы).
3.12.Повторная антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится в соответствии с настоящим Порядком.
4.Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов
4.1.Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой, в порядке, установленном Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 96 (далее - Правила).
4.2.Финансирование расходов на проведение независимой антикоррупционной экспертизы осуществляется ее инициатором за счет собственных средств.
4.3.Заключение, составленное по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направляется в местную администрацию Зольского муниципального района КБР по почте, в виде электронного документа по электронной почте или иным способом.
4.4.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией Зольского муниципального района КБР в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ.