Приложение к Постановлению от 25.10.2012 г № 1291-П-П Обращение
Обращение парламента кабардино-балкарской республики к председателю государственной думы федерального собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу ускорения принятия проекта федерального закона № 533370-5 «О внесении изменения в статью 73 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» уважаемый сергей евгеньевич!
В современном уголовно-исполнительном законодательстве исправление осужденных предполагает изменение сознания личности путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование законопослушания. Исходя из этой главной цели в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) 1997 года заложены основные принципы, в числе которых гуманизм, демократизм, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
В соответствии с ними Кодекс предусматривал положения, согласно которым осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73), а при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть вторая статьи 73).
Указанные нормы корреспондировали положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации.
Место отбывания наказания в виде лишения свободы в законодательстве как Российской империи, так и СССР зависело от целей не только уголовной политики, но и в целом внутренней политики государства, являясь одним из инструментов ее ужесточения или, наоборот, гуманизации, а также ставилось в зависимость от той опасности, которую представляло виновное лицо существующим общественным отношениям. Таким же является значение места отбывания лишения свободы и сегодня, отражая процессы, связанные с гуманизацией отношений в сфере исполнения уголовных наказаний.
Данное положение было ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, успешную адаптацию в обществе после освобождения от наказания. Признано, что близость места отбывания наказания к семье и к иным значимым для осужденного социальным группам уменьшает степень его изоляции от общества, карательное содержание наказания.
Федеральным законом от 19 июля 2007 года N 142-ФЗ "О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" из части второй названной статьи Кодекса исключено положение, касающееся направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения другого ближайшего субъекта Российской Федерации в случае отсутствия таковых по месту жительства либо осуждения.
Вместе с тем поддержание социально полезных связей осужденного, в том числе и представляющего наибольшую общественную опасность, необходимо для его ресоциализации, поэтому ограничения осужденного в общении с родственниками, как представляется, должны быть минимальными. Именно на обеспечение ресоциализации осужденных во многом направлено закрепленное в статье 73 Кодекса общее правило об отбывании ими наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, и ранее действовавшая норма о направлении осужденного в исправительные учреждения на территории соседних регионов.
Решением вопроса в сложившейся ситуации может стать возврат к редакции части второй статьи 73 Кодекса, действовавшей до принятия указанного Федерального закона, что предусматривается проектом федерального закона N 533370-5 "О внесении изменения в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики отмечают, что приведенные в пояснительной записке к законопроекту проблемы в области исправления и социальной реабилитации осужденных характерны и для Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем просят ускорить принятие проекта федерального закона N 533370-5 "О внесении изменения в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".