Приложение к Решению от 25.07.2012 г № 27 Положение
Положение о контрольно-счетной палате терского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Терского муниципального района КБР и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной палаты Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная палата Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - контрольно-счетная палата) является контрольным органом Терского муниципального района, который образуется в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета Терского муниципального района (далее - местный бюджет), соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета района, отчета о его исполнении, а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Терского муниципального района.
1.2.В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и нормативно-правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, Уставом Терского муниципального района, иными муниципальными нормативными правовыми актами Терского муниципального района, настоящим Положением.
1.3.Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Советом местного самоуправления Терского муниципального района и подотчетным ему.
1.4.Контрольно-счетная палата имеет гербовую печать, штампы и официальные бланки со своим наименованием.
1.5.Контрольно-счетная палата обладает правом правотворческой инициативы по вопросам своей деятельности.
1.6.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.7.Расходы на обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
1.8.Структура контрольно-счетной палаты утверждается Советом местного самоуправления Терского муниципального района.
1.9.Юридический и почтовый адреса контрольно-счетной палаты: 361200, Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, город Терек, ул. Ленина, 15.
1.10.Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между сотрудниками контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и иной деятельности определяются Регламентом контрольно-счетной палаты и разрабатываемыми на его основе инструкциями. Регламент контрольно-счетной палаты утверждается Советом местного самоуправления Терского муниципального района.
2.Цели и задачи контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
2.1.Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля исполнения местного бюджета Терского муниципального района, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета Терского муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Терского муниципального района.
2.2.Задачами контрольно-счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования муниципальной собственности и средств местного бюджета Терского муниципального района;
2) контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных:
- от распоряжения муниципальной собственностью (в том числе полученных в результате приватизации, от продажи, залога, сдачи в аренду и найма);
- от управления объектами муниципальной собственности Терского муниципального района;
3) контроль за исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
5) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета;
6) финансовая экспертиза проектов решений Совета местного самоуправления Терского муниципального района, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Терского муниципального района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета Терского муниципального района, или влияющие на его формирование и исполнение;
7) контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета в уполномоченных банках и в других кредитных организациях;
8) регулярное представление главе Терского муниципального района и Совету местного самоуправления Терского муниципального района информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий;
9) проведение внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета Терского муниципального района.
2.3.Основными принципами деятельности контрольно-счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
3.Состав и порядок формирования контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
3.1.Структура контрольно-счетной палаты утверждается Советом местного самоуправления Терского муниципального района. Штатное расписание утверждает председатель контрольно-счетной палаты в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на содержание контрольно-счетной палаты.
3.2.Сотрудники контрольно-счетной палаты, занимающие муниципальные должности в соответствии с реестром должностей муниципальной службы Терского муниципального района, являются муниципальными служащими.
3.3.В состав контрольно-счетной палаты могут входить внештатные инспекторы. На инспекторов могут возлагаться обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.
3.4.Председатель контрольно-счетной палаты замещает муниципальную должность.
Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Совета местного самоуправления Терского муниципального района и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Председатель контрольно-счетной палаты избирается на должность на период работы действующего созыва Совета местного самоуправления Терского муниципального района. Кандидатура на пост председателя контрольно-счетной палаты может быть внесена главой Терского муниципального района, группой депутатов. Решение о назначении председателя контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета местного самоуправления Терского муниципального района.
По истечении срока полномочий председатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной палаты.
Председатель контрольно-счетной палаты не может быть депутатом Совета местного самоуправления, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Председатель контрольно-счетной палаты является муниципальным служащим, на которого распространяется действие федеральных, республиканских нормативно-правовых актов, муниципальных нормативно-правовых актов о муниципальной службе.
3.5.Исключен
4.Председатель контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
4.1.Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области муниципального управления, муниципального контроля, экономики, финансов не менее 3 лет.
Председатель контрольно-счетной палаты, супруг (супруга) председателя контрольно-счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с председателем Совета местного самоуправления Терского муниципального района, главой местной администрации Терского муниципального района, руководителем финансового органа местной администрации Терского муниципального района.
4.2.Председатель контрольно-счетной палаты:
- осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и Регламентом контрольно-счетной палаты;
- представляет контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях без доверенности;
- имеет право принимать участие в заседаниях Совета местного самоуправления, его постоянных комиссиях и рабочих группах, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной палаты;
- утверждает положения о структурных подразделениях контрольно-счетной палаты и должностные инструкции;
- утверждает результаты проверок, проведенных инспекторами контрольно-счетной палаты;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- заключает договоры с инспекторами, аудиторами, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетной палаты;
- контролирует исполнение поручений Совета местного самоуправления Терского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- представляет Совету местного самоуправления Терского муниципального района ежегодные отчеты о работе контрольно-счетной палаты;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия главе Терского муниципального района, главе местной администрации Терского муниципального района;
- обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной палаты, на рассмотрение Совета местного самоуправления Терского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
5.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
Исключена
6.Инспекторы контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
6.1.Инспекторами контрольно-счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области муниципального контроля, экономики, финансов не менее 2 лет.
6.2.Инспекторы контрольно-счетной палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной палаты, проводят контрольные мероприятия.
6.3.Инспекторы контрольно-счетной палаты выполняют служебные обязанности в соответствии с настоящим Положением, Регламентом контрольно-счетной палаты и должностной инструкцией.
7.Специалисты контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
7.1.Специалистами контрольно-счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие соответствующее среднее профессиональное образование.
7.2.Специалисты контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с нормативно-распорядительными актами контрольно-счетной палаты и должностными инструкциями, решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.
8.Полномочия контрольно-счетной палаты
Терского муниципального района
8.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 2.2. главы 2 настоящего Положения, контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
8.2.При реализации контрольных полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
- контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета Терского муниципального района;
- контроль за исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Терского муниципального района;
- контроль за исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению бюджетными учреждениями;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- проведение (по поручению Совета местного самоуправления) проверки муниципальной гарантии, в обеспечение обязательств которых выступает поручителем муниципальное образование;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренду);
- контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд;
- проверку финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления Терского муниципального района, комплексные ревизии, тематические проверки муниципальных унитарных предприятий, организаций и учреждений по целевому и эффективному использованию бюджетных средств;
- разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции контрольно-счетной палаты;
- контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба.
8.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета Терского муниципального района;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля;
- проведение экспертизы и дачу заключений по проектам решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет Терского муниципального района;
- проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Терского муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Данные работы осуществляются контрольно-счетной палатой как по поручению председателя Совета местного самоуправления Терского муниципального района, так и по планам, утвержденным Советом местного самоуправления. Обязательному включению в планы работы контрольно-счетной палаты подлежат поручения главы местной администрации Терского муниципального района. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольно-счетной палаты подлежат запросы депутатских комиссий Совета местного самоуправления, органов местного самоуправления. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Совета местного самоуправления.
8.4.При реализации информационных полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету местного самоуправления Терского муниципального района;
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия главе местной администрации Терского муниципального района;
- представление Совету местного самоуправления Терского муниципального района годовых отчетов о работе контрольно-счетной палаты и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
8.5.Контрольно-счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными и муниципальными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных инспекторов.
9.Предоставление информации по запросам контрольно-счетной палаты Терского муниципального района
9.1.Для осуществления определенных настоящим Положением и правовыми актами Совета местного самоуправления контрольных полномочий контрольно-счетная палата вправе:
9.1.1.Получать от исполнительных органов местного самоуправления и их структурных подразделений, от органов, исполняющих бюджет, всю относящуюся к вопросам своей компетенции документацию и информацию, учет которой ведется в соответствии с законодательством.
9.1.2.Получать от исполнительных органов местного самоуправления и их структурных подразделений, от органа, исполняющего бюджет, всю необходимую информацию и документацию, используемую указанными органами при составлении оперативных, ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов об исполнении бюджета, а также при составлении проекта бюджета и проектов решений о внесении изменений в бюджет.
9.1.3.Получать информацию и отчет от получателей бюджетного кредита о его использовании.
9.1.4.Получать информацию и отчет от получателей муниципальных гарантий, а также от лиц, в обеспечение обязательств которых муниципальное образование Терский муниципальный район КБР выступает поручителем по договорам поручительства, об использовании средств, полученных в результате предоставления муниципальных гарантий и заключения договоров поручительства.
9.1.5.В пределах, установленных законодательством, получать от предприятий, учреждений, организаций муниципального района независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности всю необходимую документацию и информацию, относящуюся к вопросам своей компетенции.
10.Порядок осуществления контрольных полномочий контрольно-счетной палаты Терского муниципального района
10.1.Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления Терского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения района, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета Терского муниципального района;
- используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета Терского муниципального района.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета Терского муниципального района, муниципальной собственности.
При проведении контрольных мероприятий инспектор контрольно-счетной палаты не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
10.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам контрольно-счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности контрольно-счетной палаты. Указанные запросы контрольно-счетной палаты подписываются председателем контрольно-счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию контрольно-счетной палаты, а также представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
10.3.В целях реализации контрольных полномочий контрольно-счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
10.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля либо по месту расположения контрольно-счетной палаты на основании годового плана деятельности контрольно-счетной палаты и при наличии распоряжения председателя контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Совета местного самоуправления Терского муниципального района или на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты.
В указанных правовых актах обосновываются необходимость проведения внеплановой проверки, перечень основных вопросов, объект проверки.
Председатель контрольно-счетной палаты обладает правом инициативы внесения на рассмотрение Совета местного самоуправления изменений и дополнений в годовой план работы контрольно-счетной палаты.
В целях взаимодействия и исключения дублирования в деятельности контрольных органов на территории Терского муниципального района финансовый орган местной администрации Терского муниципального района и иные органы, осуществляющие контрольные функции, информируют о планах своей работы контрольно-счетную палату.
При проведении совместных контрольных мероприятий с иными контрольными органами контрольно-счетная палата осуществляет свою работу на основе соглашений.
Распоряжение председателя контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности контрольно-счетной палаты);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень инспекторов контрольно-счетной палаты, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
10.5.Контрольные мероприятия проводятся как председателем, заместителем председателя, так и инспекторами контрольно-счетной палаты.
При выполнении своих служебных обязанностей председатель, заместитель председателя и инспектор контрольно-счетной палаты имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать сотрудникам контрольно-счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
10.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта сотрудник контрольно-счетной палаты, осуществляющий контрольное мероприятие, несет персональную ответственность. Акт подписывается должностным лицом контрольно-счетной палаты, осуществляющим контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
10.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления контрольно-счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Представление контрольно-счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем контрольно-счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного муниципальному району ущерба.
Представление контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контрольно-счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством КБР.
10.8.В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения финансовых нарушений, запрещенных федеральным законодательством, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-счетной палатой в правоохранительные органы.
10.9.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
11.Планирование деятельности и отчетность контрольно-счетной палаты Терского муниципального района
11.1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных должностных лиц, а также отдельных инспекторов, привлекаемых на контрольно-счетную палату координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
11.2.Годовой план работы контрольно-счетной палаты утверждается председателем контрольно-счетной палаты. Обязательному включению в годовой план работы контрольно-счетной палаты подлежат поручения Совета местного самоуправления Терского муниципального района, предложения главы местной администрации Терского муниципального района.
11.3.Отчет о реализации годового плана деятельности контрольно-счетной палаты ежегодно представляется на утверждение Совета местного самоуправления Терского муниципального района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета Терского муниципального района. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).