Приложение к Постановлению от 13.06.2012 г № 369 Положение
Положение о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в местной администрации урванского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом КБР от 04.07.1998 N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике", Уставом Урванского муниципального района и определяет порядок организации проведения служебного расследования по фактам, содержащим признаки совершения муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в местной администрации Урванского муниципального района (далее - муниципальный служащий), дисциплинарного проступка.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации под понятием "дисциплинарный проступок" понимается "неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей".
1.2.Служебное расследование проводится перед применением дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы) по соответствующим основаниям.
1.3.Служебное расследование должно быть назначено не позднее трех рабочих дней с момента получения информации главой местной администрации Урванского муниципального района (далее - глава администрации), послужившей основанием для ее назначения, и завершено не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о его проведении.
1.4.Служебное расследование проводится по решению главы администрации.
1.5.При проведении служебного расследования должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
- факт совершения муниципальным служащим противоправного действия, дисциплинарного проступка и обстоятельства, способствовавшие его совершению;
- вина муниципального служащего или степень вины каждого муниципального служащего в случае совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка несколькими муниципальными служащими;
- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальными служащими противоправного действия, дисциплинарного проступка;
- характер и размер вреда (ущерба), причиненного муниципальным служащим в результате противоправного действия, дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебного расследования.
1.6.Запрещается назначение и проведение служебного расследования в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
2.Основания проведения служебного расследования
2.1.Решение о проведении служебного расследования оформляется распоряжением местной администрации Урванского муниципального района (далее - администрация).
2.2.Основаниями назначения служебного расследования являются:
- представления правоохранительных органов или иных уполномоченных законом государственных органов;
- частное определение суда;
- докладная записка (служебная записка), обращение гражданина либо юридического лица, содержащее признаки (факты) нарушения муниципальным служащим действующего законодательства, дисциплинарного проступка, несоблюдения требований к служебному поведению и исполнительской дисциплине;
- обращение муниципального служащего о назначении в отношении него служебной проверки.
По поступившим вышеуказанным документам в течение трех рабочих дней глава местной администрации Урванского муниципального района принимает одно из следующих решений:
а) о проведении служебного расследования;
б) об отказе в проведении служебного расследования.
Решение о проведении служебного расследования объявляется муниципальному служащему, в отношении которого оно проводится, под роспись в течение трех рабочих дней.
2.3.Инициаторами проведения служебного расследования выступают:
- правоохранительные органы и иные уполномоченные законом государственные органы;
- глава администрации, заместители главы администрации, управляющий делами;
- руководители структурных подразделений администрации, в том числе со статусом юридического лица, если им стали известны факты, свидетельствующие о совершении муниципальными служащими противоправных действий, дисциплинарных проступков;
- муниципальный служащий о назначении в отношении него служебного расследования.
3.Комиссия по проведению служебного расследования и ее полномочия
3.1.Комиссия по проведению служебного расследования (далее - комиссия) - коллегиальный орган, создаваемый исключительно для проведения служебного расследования и утверждаемый распоряжением местной администрации Урванского муниципального района. Ответственным за подготовку распоряжения о проведении служебного расследования, в соответствии с резолюцией главы администрации на документе (обращении инициатора), содержащем сведения о наличии оснований для его проведения, является управляющий делами администрации.
Если служебное расследование проводится в отношении управляющего делами местной администрации Урванского муниципального района, ответственного за подготовку распоряжения о проведении служебного расследования, организацию и соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебного расследования в администрации и структурных подразделениях со статусом юридического лица назначает глава местной администрации Урванского муниципального района.
3.2.Минимальная численность комиссии составляет три человека. Максимальная численность комиссии не ограничена и определяется объемом и направлением служебного расследования.
3.3.Если служебное расследование проводится в отношении заместителей главы местной администрации Урванского муниципального района, то комиссию возглавляет только глава администрации.
3.4.Глава администрации вправе ввести в состав комиссии, по своему усмотрению, иных лиц.
3.5.В состав комиссии не может входить лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.
3.6.Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение служебного расследования, соблюдение сроков, установленных Положением, несут все члены комиссии.
3.7.Распоряжение о проведении служебного расследования должно содержать:
- фамилию, имя, отчество, должность муниципального служащего, в отношении которого должно быть проведено служебное расследование;
- основания для проведения служебного расследования;
- сроки проведения служебного расследования;
- поручение о контроле исполнения распоряжения о проведении служебного расследования;
- указание (при необходимости) о временном отстранении муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на время проведения служебного расследования с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности.
3.8.Ответственным за организацию и соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебного расследования в администрации и структурных подразделениях со статусом юридического лица является управляющий делами администрации или, в случае его отсутствия, другое должностное лицо администрации, которому поручено проведение служебного расследования.
Ответственный за организацию и проведение служебного расследования имеет право привлекать к проведению служебного расследования специалистов административно-правового отдела, иных структурных подразделений администрации.
3.9.Служебное расследование не могут проводить муниципальные служащие при наличии следующих оснований:
- если они являются подчиненными по службе муниципальному служащему, в отношении которого проводится служебное расследование;
- если они являются родственниками муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование;
- если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они могут быть прямо или косвенно заинтересованы в результатах служебного расследования.
При наличии указанных оснований муниципальные служащие обязаны обратиться к главе администрации с письменным заявлением об освобождении их от участия в проведении служебного расследования. При несоблюдении указанного требования результаты служебного расследования считаются недействительными.
3.10.Ответственный за организацию и проведение служебного расследования и участники служебного расследования по его поручению вправе:
- предлагать муниципальному служащему, в отношении которого проводится служебное расследование, а также муниципальным служащим, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка, давать письменные объяснения на имя представителя нанимателя, а также иную информацию по существу вопросов служебного расследования;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
- направлять в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов (информации) в иные органы и организации, получать на них ответы и приобщать их к материалам служебного расследования.
3.11.Ответственный за проведение служебного расследования, муниципальные служащие, участвующие в проведении служебного расследования, обязаны:
- соблюдать права муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование, и иных лиц, принимающих участие в служебном расследовании;
- обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебного расследования, не разглашать сведения о его результатах;
- в случае обнаружения при проведении служебного расследования признаков преступления, административного правонарушения немедленно сообщать об этом главе администрации;
- соблюдать сроки и обеспечивать объективность проведения служебного расследования;
- проводить служебное расследование в полном объеме.
4.Права и обязанности комиссии
4.1.Комиссия имеет право:
- при необходимости выезжать на место совершения проступка;
- знакомиться с соответствующими документами местной администрации Урванского муниципального района, предприятий, учреждений и организаций, чьи интересы затронуты лицом, подлежащим служебному расследованию, в случае необходимости приобщать их копии к материалам расследования;
- привлекать к проверке и получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
- готовить поручения и запросы в другие органы о представлении необходимой информации и выяснении обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц;
- изучать должностные обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование;
- вносить главе администрации предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей лица, в отношении которого проводится служебное расследование, но не более чем на один месяц (в отношении муниципальных служащих);
- получать от лиц, участвующих в проведении служебного расследования, письменные объяснения независимо от занимаемой должности.
4.2.Комиссия обязана:
- разъяснять лицам, участвующим в проведении служебного расследования, их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;
- рассматривать поступающие в ходе расследования и по его окончании заявления и ходатайства;
- вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;
- при установлении в ходе служебного расследования признаков преступления в деянии лица, в отношении которого проводится служебное расследование, либо иных лиц передавать материалы служебного расследования в правоохранительные органы для проведения проверки в установленном законодательством порядке;
- в установленный срок готовить по результатам расследования заключение и представлять его на рассмотрение главе администрации.
4.3.Председатель комиссии:
- осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;
- обязан информировать заявителя и иных заинтересованных лиц о результатах расследования и мерах воздействия на лиц, совершивших проступок;
- несет персональную ответственность за неразглашение сведений конфиденциального характера, выявленных в процессе служебного расследования, в отношении проверяемого;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него и комиссию задач.
4.4.Члены комиссии:
- присутствуют на заседаниях комиссии, а при невозможности присутствовать на заседании комиссии обязаны известить об этом председателя комиссии;
- вносят председателю комиссии предложения по проведению служебного расследования;
- представляют председателю комиссии соответствующие документы в пределах своей компетенции по предмету проведения служебного расследования;
- участвуют в обсуждении рассматриваемых комиссией вопросов и голосовании по принятым решениям;
- представляют председателю комиссии в письменной форме свое мнение по предмету проведения служебного расследования;
- при равенстве голосов членов комиссии в процессе голосования председатель комиссии имеет право решающего голоса.
4.5.Секретарь комиссии:
- осуществляет организацию работы по подготовке заседаний комиссии;
- осуществляет сбор материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании комиссии;
- информирует членов комиссии и лиц, приглашенных на заседание, о дате, месте и времени его проведения;
- ведет протокол заседания комиссии.
В отсутствие секретаря комиссии его полномочия выполняет другой член комиссии по решению председателя комиссии.
5.Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебное расследование,
имеет право:
5.1.Давать устные или письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимого в отношении него служебного расследования, представлять заявления, ходатайства и иные документы, обращаться к руководителю муниципального служащего, в отношении которого проводится служебное расследование, с просьбой о приобщении к материалам служебного расследования представляемых им документов.
5.2.Обжаловать решения и действия (бездействие) муниципальных служащих, проводящих служебное расследование, главе администрации, назначившему служебное расследование.
5.3.Ознакомиться по окончании служебного расследования с письменным заключением и другими материалами по результатам служебного расследования, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
5.4.Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебное расследование, обязан содействовать проведению служебного расследования в рамках действующего законодательства.
5.5.В случае непредставления ответственному за проведение служебного расследования муниципальным служащим, в отношении которого проводится служебное расследование, объяснения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимого в отношении него служебного расследования, составляется акт по форме (приложение N 1 к Положению).
6.Порядок составления и представления заключения по результатам проведения служебного расследования
6.1.Результаты служебного расследования сообщаются главе администрации, назначившему служебное расследование, в форме письменного заключения (далее - заключение) с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано ответственным за проведение служебного расследования.
6.2.Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебного расследования данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Вводная часть должна содержать:
- должность, фамилию, имя и отчество лица, проводившего служебное расследование;
- основания для проведения служебного расследования;
- информацию о фамилии, имени, отчестве, должности муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование, периоде службы в занимаемой должности муниципальной службы и стаже муниципальной службы.
В описательной части указываются обстоятельства и факты, подлежащие установлению в соответствии с п. 1.5 настоящего Положения.
Резолютивная часть должна содержать:
- подтверждается или исключается вина муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование;
- обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению;
- предложения о применении (неприменении) к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания;
- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка муниципальным служащим.
6.3.По результатам служебного расследования главой администрации в течение трех рабочих дней принимается следующее решение:
- о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему проступок;
- в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления - о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.
6.4.Ответственный за проведение служебного расследования не позднее трех рабочих дней со дня подписания заключения знакомит муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование, с заключением и другими материалами по результатам служебного расследования под роспись.
Время нахождения муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.
В случае отказа муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование, от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением, лицо, проводившее проверку, составляет акт (приложение N 2 к Положению) и приобщает его к материалам служебного расследования.
6.5.Копия распоряжения о проведении служебного расследования и заключение по результатам служебного расследования приобщаются к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование.
6.6.Материалы служебного расследования формируются в дело о проведении служебного расследования в следующем порядке:
- документ, послуживший основанием для назначения служебного расследования, с резолюцией главы администрации о его назначении;
- копия распоряжения администрации о проведении служебного расследования;
- объяснения муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование;
- объяснения муниципальных служащих и иных лиц;
- иные документы, имеющие отношение к проведенному служебному расследованию;
- копия заключения по результатам служебного расследования с данными об ознакомлении с ним муниципального служащего, в отношении которого проводилось служебное расследование.
6.7.Дело с материалами служебного расследования учитывается и хранится в отделе кадровой работы и муниципальной службы администрации и может выдаваться только с разрешения главы администрации, назначившего служебное расследование.
6.8.Срок хранения дел с материалами служебного расследования равен сроку хранения личного дела лица, в отношении которого проводилось служебное расследование.
7.Право обжалования
Право обжалования действий должностных лиц, проводящих служебное расследование, и решений по результатам служебного расследования принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебное расследование.
Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих служебное расследование, направляется главе администрации, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.
Глава администрации при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий служебного расследования и принимает одно из следующих решений:
а) оставляет решение о проведении служебного расследования без изменений, а жалобу (заявление) - без удовлетворения;
б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений - исключает виновных лиц из состава комиссии и решает вопрос об их наказании в пределах своей компетенции. Если же допущенные нарушения содержат признаки преступления, то материалы в отношении этих лиц передаются в правоохранительные органы.
Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу (заявление).