Закон от 17.04.2012 г № 24-РЗ
О стратегическом планировании в Кабардино-Балкарской Республике
Статья 1.Предмет настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает принципы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, а также определяет полномочия его участников.
Статья 2.Цель и задачи стратегического планирования
1.Стратегическое планирование представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и контролю, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и рост благосостояния граждан.
2.Целью стратегического планирования является повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием Кабардино-Балкарской Республики, достижение запланированных показателей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, решение проблем экономики и социальной сферы.
3.Задачами стратегического планирования являются:
1) определение внутренних и внешних условий, тенденций социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
2) определение целей и приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
3) нормативное закрепление целей и задач органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по решению проблем социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
4) проведение анализа условий и факторов развития Кабардино-Балкарской Республики на перспективу, разработка предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики;
5) определение стратегических направлений социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, а также разработка комплекса мер по их реализации;
6) определение необходимых ресурсов и формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в соответствующих сферах;
7) создание системы взаимодействия между участниками стратегического планирования;
8) внедрение эффективной государственной системы управления социально-экономическим развитием Кабардино-Балкарской Республики;
9) организация процесса разработки документов стратегического планирования Кабардино-Балкарской Республики;
10) обеспечение эффективности и результативности стратегического планирования посредством осуществления государственного контроля за ходом реализации документов стратегического планирования.
Статья 3.Принципы стратегического планирования
Стратегическое планирование базируется на принципах:
1) единства, целостности и системности;
2) научности;
3) внутренней сбалансированности;
4) комплексности;
5) результативности и эффективности функционирования;
6) самостоятельности выбора путей решения задач;
7) ответственности участников процесса стратегического планирования;
8) прозрачности (открытости);
9) достоверности и реалистичности;
10) своевременности мер стратегического планирования;
11) обеспеченности финансовыми, кадровыми, материальными и иными ресурсами.
Статья 4.Участники стратегического планирования
Участниками стратегического планирования в Кабардино-Балкарской Республике являются:
1) Глава Кабардино-Балкарской Республики;
2) Парламент Кабардино-Балкарской Республики;
3) Правительство Кабардино-Балкарской Республики;
4) отраслевые органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики;
5) органы местного самоуправления.
Статья 5.Полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики
Правительство Кабардино-Балкарской Республики осуществляет следующие полномочия в сфере стратегического планирования:
1) реализация единой экономической политики в сфере стратегического планирования на территории Кабардино-Балкарской Республики;
2) определение способов достижения целей и приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
3) утверждение стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики;
4) утверждение схемы территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики;
5) утверждение порядка разработки прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
6) утверждение порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики;
7) представление сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики Главе Кабардино-Балкарской Республики;
8) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Законом.
Статья 6.Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере экономики
Уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере экономики осуществляет следующие полномочия в сфере стратегического планирования:
1) разработка:
а) прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочный период;
б) документов программно-целевого планирования;
2) координация работы по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики;
3) подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики;
4) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Законом.
Статья 7.Документы стратегического планирования
К документам стратегического планирования относятся:
1) стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики;
2) схема территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики;
3) программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
4) документы программно-целевого планирования;
5) сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 8.Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики
1.Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики является документом, определяющим цели и приоритеты социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в долгосрочной перспективе.
2.Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, иными документами федерального уровня в сфере социально-экономического развития.
3.Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
2) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
3) основные сценарии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на долгосрочный период;
4) основные направления достижения целей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на долгосрочный период;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;
6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики.
4.Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики служит основой для разработки схемы территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики, документов программно-целевого планирования.
5.Корректировка стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики на долгосрочную перспективу производится в соответствии с решением Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 9.Схема территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики
1.Схема территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
2.Схема территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает гармонизацию территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом способствующих устойчивому социально-экономическому развитию территории Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 10.Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики
1 Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее - Программа) на среднесрочный период представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и планируемых эффективных путей и способов достижения указанных ориентиров.
2.Программа разрабатывается на среднесрочный период в целях реализации стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики.
3.Программа включает в себя:
1) анализ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, включающий результаты реализации Программы на предшествующий период;
2) приоритеты и направления социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
3) цели и задачи социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
4) механизм осуществления контроля за реализацией Программы;
5) индикаторы реализации Программы.
4.Программа одобряется Правительством Кабардино-Балкарской Республики, вносится Главой Кабардино-Балкарской Республики в Парламент Кабардино-Балкарской Республики и утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 11.Планирование социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики
1.Планирование социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики является процессом определения количественных параметров развития Кабардино-Балкарской Республики на предстоящий период на основе изучения реальных процессов и осуществляется посредством:
1) прогнозирования социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
2) программно-целевого планирования.
2.Программно-целевое планирование представляет собой деятельность органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, направленную на достижение целей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, приоритетов социально-экономической политики, а также на формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, обеспечивающих достижение обозначенных целей и приоритетов.
Статья 12.Прогнозирование социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики
1.Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой деятельность по разработке научно обоснованных представлений о перспективах и направлениях социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, определению параметров социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, достижение которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики.
2.Прогнозирование социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики осуществляется на основе мониторинга социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики посредством разработки прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
3.Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики представляет собой систему взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на определенный период.
4.Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается на среднесрочный период.
5.Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики с учетом итогов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
6.Разработку прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочный период обеспечивает уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере экономики совместно с иными органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления.
7.Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и других факторов на социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики.
8.Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики регламентирует процесс разработки прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и определяет вопросы взаимодействия органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике и органов местного самоуправления.
9.Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики одобряется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 13.Документы программно-целевого планирования
1.К документам программно-целевого планирования относятся:
1) государственные программы;
2) республиканские целевые программы;
3) ведомственные целевые программы.
2.Государственные программы, республиканские целевые программы могут включать в себя подпрограммы, направленные на решение задач в рамках конкретной программы.
3.В зависимости от срока действия документы программно-целевого планирования делятся на долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (три-пять лет) и краткосрочные (менее трех лет).
Статья 14.Государственная программа
1.Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
2.Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, определенным Правительством Кабардино-Балкарской Республики в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - соисполнителями государственной программы.
3.Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
4.Государственные программы утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
5.Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
Статья 15.Республиканская целевая программа
1.Республиканская целевая программа представляет собой документ, содержащий комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем по приоритетным направлениям социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, с определением исполнителей, сроков и ресурсного обеспечения программы.
2.Республиканские целевые программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными Программой.
3.Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации и об оценке эффективности республиканских целевых программ устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 16.Ведомственная целевая программа
1.Ведомственная целевая программа базируется на системе целей, задач и показателей деятельности субъекта бюджетного планирования и отражается в докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.
2.Ведомственная целевая программа направлена на решение проблем республиканского значения в рамках полномочий одного органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и носит внутриотраслевой характер.
3.Период реализации ведомственной целевой программы не может превышать трех лет.
4.Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия республиканских целевых программ.
5.Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
6.Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственной целевой программы устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 17.Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики
1.Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики представляет собой разработанный в соответствии с установленными требованиями документ, содержащий анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.
2.Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики содержит анализ достигнутых за отчетный период результатов, определение целей, задач и показателей деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов в текущем году и плановом периоде.
3.Сводный доклад разрабатывается в целях внедрения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики механизмов управления по результатам деятельности, обеспечения эффективного среднесрочного планирования деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
4.Сводный доклад состоит из следующих разделов:
1) стратегические цели, тактические задачи деятельности и показатели их достижения;
2) расходные обязательства и формирование доходов;
3) программная и непрограммная деятельность;
4) распределение расходов;
5) результативность бюджетных расходов.
5.Сводный доклад разрабатывается на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и используется как аналитический материал при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
6.Подготовка сводного доклада осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере экономики совместно с иными органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в порядке, определенном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 18.Контроль в сфере стратегического планирования
1.Целью контроля в сфере стратегического планирования (далее - контроль) является повышение эффективности стратегического планирования.
2.Контроль в процессе разработки и утверждения документов стратегического планирования осуществляется посредством:
1) оценки соответствия документа принципам стратегического планирования;
2) оценки планируемой эффективности документа - вклада результатов реализации в социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики;
3) оценки эффективности реализации документа.
3.Управление реализацией и оценка эффективности документов стратегического планирования осуществляются органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики для конкретного вида документа.
4.Текущий контроль за реализацией документов стратегического планирования осуществляется соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.
5.Последующий контроль за реализацией документов стратегического планирования осуществляется Главой Кабардино-Балкарской Республики, Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, Правительством Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с их компетенцией.
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14 августа 1996 года N 20-РЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики" (Кабардино-Балкарская правда, 1996, N 156; 2006, N 153; 2007, N 233-234; Официальная Кабардино-Балкария, 2011, N 51).
Глава Кабардино-Балкарской Республики
А.Каноков
город Нальчик
17 апреля 2012 года
N 24-РЗ