Постановление от 24.02.2012 г № 33
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2012 год
В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением 37-й сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики "О прогнозе социально-экономического развития Эльбрусского муниципального района КБР на 2011 - 2013 годы" от 24.12.2010 N 37/2, с Решением 48-й сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарское Республики "О бюджете Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2012 год" от 30.12.2011 N 48/3 постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Эльбрусского муниципального района КБР на 2012 год (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики).
2.Органам местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР, органам и структурным подразделениям администрации района руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики при исполнении местного бюджета в 2012 году.
3.Управлению финансами при исполнении местного бюджета в 2012 году обеспечить контроль за соответствием основных параметров бюджета Основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
4.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Эльбрусские новости".
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на 1-го заместителя главы местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР Р. Афашокову.
Глава местной администрации
Эльбрусского муниципального района
А.МАЛКАРОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЭЛЬБРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР НА 2012 ГОД
В основу формирования и реализации бюджетной и налоговой политики положены Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах с учетом положений Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, стратегические цели развития республики, определенные в ежегодных посланиях Президента Кабардино-Балкарской Республики, а также прогноз социально-экономического развития района на 2011 - 2013 годы.
Основные направления бюджетной политики на 2012 год
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета Эльбрусского муниципального района КБР ограничен его доходными возможностями, необходимо учитывать эффективность бюджетных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета Эльбрусского муниципального района КБР.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:
- продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов бюджета. Объем ассигнований, выделенных главному распорядителю средств районного бюджета в очередном финансовом году, определен с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств;
- продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений района, обеспечивая при этом сохранение объема и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;
- для решения этой задачи в течение 2012 года необходимо провести комплекс мероприятий по подготовке нормативных правовых актов района, направленных на совершенствование правового положения бюджетных учреждений, в соответствие с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, расположенных на территории района;
- завершить в первом квартале 2012 года работу по приведению в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ статуса муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета Эльбрусского муниципального района КБР;
- как при определении направления, так и использовании выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из федерального бюджета;
- определить приоритетные направления расходования средств районного бюджета, утвердить график финансирования, исполнение обязательств, по которым в течение финансового года не может быть отсрочек;
- строго соблюдать в соответствии с пунктом 17 Постановления главы местной администрации Эльбрусского муниципального района от 08.02.2012 N 19 "О мерах по реализации Решения сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района "О бюджете Эльбрусского муниципального района КБР на 2012 год" очередность платежей;
Необходимость принятия такого решения обусловлена неравномерностью поступления доходов в бюджет в течение года, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами районного бюджета в определенный период.
Учитывая необходимость предоставления населению района социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, бюджетная политика в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг.
Важнейшей задачей местной администрации Эльбрусского муниципального района на 2012 год остается обеспечение сбалансированности бюджетной системы, превращение районного бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования при соблюдении принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Основные направления налоговой политики на 2012 год
Основные направления налоговой политики Эльбрусского муниципального района КБР на 2012 год (далее - налоговая политика) составлены с учетом преемственности ранее поставленных целей и задач. Основные направления налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов нацелены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
С 1 января 2012 года вступают в силу изменения, внесенные в Закон КБР от 18 мая 2009 года N 22-РЗ "О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики", предусматривающие уменьшение налоговой ставки до 5%% в случаях, когда объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.
Изменение с 1 января 2012 года норматива распределения доходов между бюджетами бюджетной системы по налогу на доходы физических лиц.
Главными приоритетами в области налоговой политики являются увеличение налогового потенциала района посредством расширения налоговой базы, улучшения налогового администрирования. На данный момент основными направлениями налоговой политики являются:
- определение дополнительных источников пополнения доходной части бюджета на основе анализа налогового потенциала района;
- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований в максимальной мобилизации доходов;
- выявление лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по отдельным видам деятельности;
- осуществление контроля за постановкой на налоговый учет всех организаций и предпринимателей, заключивших государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на территории Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;
- координация действий государственных органов исполнительной власти Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов;
- совершенствование методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;
- реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса.
- В 2012 году будет продолжена работа по совершенствованию налогового администрирования. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях:
- обеспечения точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджетную систему района;
- увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;
- недопустимости роста задолженности по налогам и сборам и принятия мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям
районного бюджета и бюджетов муниципальных образований
Эльбрусского муниципального района КБР
Расходные обязательства Эльбрусского муниципального района КБР по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований определяются пунктом 1 статьи 7 Решения 48-й сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР от 30.12.2011 N 48/3 "О бюджете Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2012 год" и пунктом 3 главы 2 Решения 47-й сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР от 06.11.2011 N 47/1 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Эльбрусском муниципальном районе КБР", с учетом планируемых изменений.
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции) отражены в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов районного бюджета. В разделе 14 "Межбюджетные трансферты" предусмотрены дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований.
В соответствии с указанным выше Решением сессии Совета местного самоуправления в разделе "Межбюджетные трансферты" отражены дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, с общим объемом 19926,23 тыс. рублей.
Кроме того, по мере поступления уведомлений из федерального и республиканского бюджетов бюджетам муниципальных образований также будут увеличены назначения по передаваемым средствам.
В условиях адаптации бюджетов всех уровней к увеличению бюджетных доходов и оптимизации расходов местной администрации муниципального района и местным администрациям поселений не принимать бюджетные обязательства, ведущие к увеличению расходной части местных бюджетов и расходов на содержание аппарата управления местных администраций муниципальных образований, согласно принятым решениям сессий о бюджете на 2012 год и пункту 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.