Приложение к Постановлению от 22.12.2011 г № 402-ПП Порядок
Порядок формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает правила формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы Кабардино-Балкарской Республики (далее - адресная программа).
2.Адресная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление в Кабардино-Балкарской Республике иных капитальных вложений:
по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее - объекты капитального строительства);
по иным приобретаемым для нужд исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, иных государственных органов объектам, включая жилье, приобретение которого осуществляется во исполнение федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики (далее - объекты недвижимости);
по мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), которые могут включать в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимости и овеществление иных капитальных вложений (далее - мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты).
3.Мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) подлежат детализации в процессе реализации адресной программы.
4.В адресную программу включаются объекты капитального строительства, объекты недвижимости, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты):
государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, включенные в республиканские целевые и ведомственные целевые программы;
государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, не включенные в республиканские целевые и ведомственные целевые программы;
относящиеся к собственности юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;
органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики, находящиеся в муниципальной собственности.
5.Адресная программа формируется на три года (очередной финансовый год и плановый период) (далее - очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
6.В адресную программу включаются объекты капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии, предусмотренные правовыми актами Правительства Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - субсидии):
без которых невозможны ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;
необходимость строительства, реконструкции, технического перевооружения которых вытекает из обязательств Кабардино-Балкарской Республики;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение которых предусмотрено правовыми актами Правительства Кабардино-Балкарской Республики, содержащими адресное распределение субсидий на софинансирование указанных объектов или предусматривающими необходимость такого распределения.
7.Сведения, содержащиеся в адресной программе, используются для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, а также для иных целей, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Кабардино-Балкарской Республики.
II.Порядок формирования адресной программы
8.Проект адресной программы формируется Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) в соответствии с разрабатываемыми им методическими указаниями.
9.Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (далее - государственные заказчики) до 1 августа текущего года формируют и направляют в министерство предложения о необходимых объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год и плановый период и об их распределении по стройкам и объектам по форме, устанавливаемой министерством.
10.Министерство до 15 сентября текущего года направляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предложения по формированию объемов государственных капитальных вложений на очередной финансовый год и плановый период.
11.Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики до 1 октября текущего года доводит до министерства максимальный прогнозный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, предусматриваемых на реализацию адресной программы (далее - предельный объем расходов на государственные капитальные вложения).
Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики предельный объем расходов на государственные капитальные вложения определяется не ниже 20 процентов от прогнозируемого общего объема расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствующем году (очередной финансовый год и плановый период).
12.Министерство до 10 октября текущего года в соответствии с приоритетными направлениями формирования адресной программы на очередной финансовый год и плановый период осуществляет распределение предельного объема расходов на государственные капитальные вложения по государственным заказчикам, видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и представляет его в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики для включения указанных объемов государственных капитальных вложений в доводимые до государственных заказчиков предельные объемы бюджетов этих субъектов на очередной финансовый год и плановый период.
13.В проекте адресной программы в отношении каждого объекта капитального строительства указываются следующие данные:
а) наименование объекта капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией или республиканской целевой, ведомственной целевой программой, также указывается наименование соответствующей программы (подпрограммы);
б) код вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, присваиваемый объекту капитального строительства в соответствии со сферой деятельности, в которой он будет функционировать после ввода в эксплуатацию;
в) наименование государственного заказчика;
г) мощность объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию;
д) срок ввода в эксплуатацию;
е) объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
ё) срок подготовки проектной документации (в случае если в соответствующем решении или нормативном правовом акте предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой документации);
ж) объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий (в случае если в соответствующем нормативном правовом акте предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели).
14.В проекте адресной программы в отношении каждого мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) указываются наименование мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) (в отношении мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), включенного в республиканскую целевую, ведомственную целевую программу, также указывается наименование республиканской целевой, ведомственной целевой программы (подпрограммы) и данные, предусмотренные подпунктами "б", "в", "е" и "ж" пункта 13 настоящего Порядка, а в отношении каждого объекта недвижимости - наименование объекта недвижимости (в отношении объекта недвижимости, включенного в республиканскую целевую, ведомственную целевую программу, также указывается наименование республиканской целевой, ведомственной целевой программы (подпрограммы), мощность приобретаемого объекта недвижимости, объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные на его приобретение, государственного заказчика и код вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, присваиваемый объекту недвижимости в соответствии со сферой деятельности, в которой он будет функционировать после его приобретения.
15.Объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности или в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с федеральным законодательством являются обязательными, включаются в проект адресной программы при условии, что разработка проектной документации осуществляется без использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
16.Объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с федеральным законодательством являются обязательными, включаются в проект адресной программы при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, а при ее отсутствии - с выделением в пределах общего объема бюджетных инвестиций в отношении этих объектов средств, предназначенных для разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий (в случае если проведение таких изысканий необходимо для подготовки проектной документации).
17.Государственные заказчики представляют в министерство в отношении каждого объекта капитального строительства, предлагаемого для включения в проект адресной программы, следующие документы:
а) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица в соответствии с федеральным законодательством;
б) копия задания на проектирование (в случае если на разработку проектной документации предоставляются средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики). В этом случае документы, указанные в подпунктах "г" - "ж" настоящего пункта, не представляются;
в) паспорт инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на капитальные вложения, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2011 года N 309-ПП "О Порядке проведения инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на капитальные вложения";
г) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с федеральным законодательством является обязательным);
д) документы об утверждении проектной документации в соответствии с федеральным законодательством;
е) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;
ё) титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансового году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком;
ж) копии документов, подтверждающих направление в отчетном и (или) текущем финансовых годах собственных, заемных и других средств на финансирование объекта капитального строительства (в отношении объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на условиях софинансирования).
18.В отношении мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), объекта недвижимости государственные заказчики представляют в министерство документ, содержащий реквизиты нормативного-правового акта (копия проекта нормативного-правового акта) Правительства Кабардино-Балкарской Республики или решения Президента Кабардино-Балкарской Республики или Правительства Кабардино-Балкарской Республики, которыми предусмотрены реализация мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), приобретение объекта недвижимости.
19.Министерство совместно с государственными заказчиками рассматривает представленные ими предложения и принимает решение о включении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и объектов недвижимости в проект адресной программы и об объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год и плановый период с оформлением при необходимости протоколов разногласий. При этом в проект адресной программы включаются в приоритетном порядке объекты капитального строительства:
предусматривающие софинансирование из федерального бюджета;
не завершенные строительством и высокой степени готовности;
с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.
20.Министерство с участием государственных заказчиков уточняет проект адресной программы, сформированный исходя из предельного объема расходов на государственные капитальные вложения, и в месячный срок со дня вступления в силу закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект адресной программы на утверждение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
III.Порядок реализации адресной программы
21.Утвержденная адресная программа является основанием:
а) для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики (далее - размещение заказов) в соответствии с федеральным законодательством;
б) для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций.
Затраты на размещение заказа включаются в сметную стоимость объекта капитального строительства (стоимость объекта недвижимости).
Если по итогам размещения заказов в отношении объектов капитального строительства (объектов недвижимости) подрядные организации (поставщики товаров и услуг) не определены, указанные объекты могут быть исключены из адресной программы, а высвобождаемые при этом средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики перераспределяются министерством по предложениям государственных заказчиков.
22.Государственные заказчики в случае снижения стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства или стоимости приобретения объектов недвижимости по итогам размещения заказов представляют уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и источникам финансирования на весь период осуществления строительства, реконструкции, технического перевооружения (с разбивкой по годам) и объектам недвижимости в министерство для внесения в адресную программу изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся средств на другие объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимости соответствующего главного распорядителя.
23.Внесение изменений в адресную программу осуществляется Правительством Кабардино-Балкарской Республики на основании предложений министерства, согласованных с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
24.Реализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации, которая осуществляется путем одновременного или поочередного определения государственным заказчиком конкретных объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимости, подлежащих в рамках таких мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению.
При этом в отношении каждого объекта капитального строительства определяются позиции, указанные в пункте 13 настоящего Порядка, а в отношении объекта недвижимости - позиции, указанные в пункте 14 настоящего Порядка (применительно к такому объекту).
Данные в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимости, определенные в процессе детализации, представляются государственным заказчиком в министерство для внесения соответствующих изменений в адресную программу. Одновременно с этими данными в министерство представляются документы, указанные в пункте 17 настоящего Порядка.
Министерство в 3-недельный срок со дня получения представленных ему государственным заказчиком документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и в случае их соответствия вносит необходимые изменения в адресную программу.
25.Внесение изменений в адресную программу допускается в следующих случаях:
а) осуществление перераспределения бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренного адресной программой объема бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на текущий финансовый год и плановый период соответственно по объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимости и в пределах лимита бюджетных обязательств в текущем финансовом году и плановом периоде, установленного государственному заказчику на эти цели;
б) осуществление перераспределения бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики между объектами капитального строительства, мероприятиями (укрупненными инвестиционными проектами), объектами недвижимости одного государственного заказчика в текущем финансовом году в пределах общего объема бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на текущий финансовый год, предусмотренного этому государственному заказчику, с учетом ограничений по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
в) изменение состава или полномочий (функций) государственных заказчиков (подведомственных им учреждений);
г) уменьшение объема бюджетных ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по результатам размещения заказов в отношении объектов капитального строительства, объектов недвижимости;
д) изменение организационно-правовой формы государственного заказчика;
е) внесение изменений в закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на текущий финансовый год и плановый период в части, влияющей на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий.
26.Помимо случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящего Порядка, внесение изменений в адресную программу осуществляется в соответствии с нормативными актами Правительства Кабардино-Балкарской Республики и (или) решениями Президента Кабардино-Балкарской Республики и (или) Правительства Кабардино-Балкарской Республики о необходимости внесения изменений в адресную инвестиционную программу.
27.Внесение изменений в адресную программу, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись, осуществляется после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. При этом предложения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости представляет министерство в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
28.Государственные заказчики ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в министерство (в части объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу) информацию о ходе реализации адресной программы по форме, утверждаемой министерством.
29.Министерство ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Кабардино-Балкарской Республики сводную информацию о ходе реализации адресной программы, и уточненную сводную информацию о ходе реализации адресной программы ежегодно, не позднее 15 марта.
IV.Отдельные функции государственного заказчика
30.Государственный заказчик:
а) несет ответственность за реализацию инвестиционных проектов в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу;
б) обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством размещение заказов и заключает соответствующие государственные контракты (договоры);
в) обеспечивает по мере поступления средств финансирование объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в адресную программу на основании государственных контрактов (договоров).
г) обеспечивает осуществление строительного контроля на объектах капитального строительства, включенных в адресную программу;
д) ежемесячно отчитывается о ходе реализации мероприятий адресной программы и выполнения утверждаемых индикаторов и показателей по формам, утверждаемым министерством;
е) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
е) исполняет иные функции, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
31.Функции государственного заказчика осуществляются в пределах средств, предусмотренных на его текущее содержание.
Министерство дает методические разъяснения по вопросам исполнения функций государственного заказчика в отношении объектов капитального строительства.
32.Для осуществления строительства объекта капитального строительства или строительства нескольких объектов капитального строительства, имеющих одного и того же государственного заказчика, государственные заказчики вправе определять заказчиков-застройщиков.
33.Государственные заказчики вправе передать на договорной основе заказчику-застройщику выполнение следующих функций:
а) хранение положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по объектам капитального строительства, включенным в адресную программу, подготовленного в соответствии с действующим законодательством, а также документов об утверждении предпроектной и проектной документации;
б) разработку проектов конкурсной документации для обеспечения проведения торгов по объектам капитального строительства, объектов недвижимости, включенных в адресную программу;
в) осуществление в установленном порядке строительного контроля и технического надзора на объектах капитального строительства, включенных в адресную программу;
г) оказание генеральному подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных государственными контрактами (договорами);
д) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке отчетности и несение ответственности за ее достоверность;
е) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате выполненных ими работ (услуг), поставленной продукции и других произведенных затрат;
ж) учет и контроль расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;
з) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение договорных обязательств.
34.Порядок определения государственными заказчиками заказчиков-застройщиков устанавливается государственным заказчиком.
Заказчики-застройщики определяются на конкурсной основе на срок не более пяти лет.
Финансирование заказчиков-застройщиков осуществляется генеральными подрядчиками на основании договоров с заказчиками-застройщиками об оказании услуг по осуществлению строительного контроля на объектах капитального строительства.
Средства на оплату данных услуг должны предусматриваться в сводном сметном расчете стоимости строительства, отраженного в государственном контракте (договоре) между государственным заказчиком и генеральным подрядчиком.
Норматив расходов на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, предусматриваемый в государственных контрактах (договорах) на оплату услуг (работ) заказчиков-застройщиков, определяется государственными заказчиками.
Норматив расходов на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства не должен превышать рассчитанный по данному объекту капитального строительства норматив расходов заказчиков на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства в соответствии с порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468.