Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
О нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Кушхова Юры Амирхановича – ведущего заседание Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела Управления;
Членов Комиссии:
Кумаховой Анны Валентиновны - заместителя начальника отдела Управления;
Гасиевой Тамары Казбековны – главного специалиста-эксперта Управления;
Гупсешева Залимхана Хамидовича – главного специалиста-эксперта Управления,
при участии:
от Заказчика – Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики А. по доверенности.
от Уполномоченного органа – Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд К. по доверенности
в отсутствии представителей Заявителя - ООО «ФК Альфа» надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения (исх. №07/722 от 18.03.2011г.),
рассмотрев жалобу ООО «ФК Альфа» на действия единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме №0104200002411000148 «Поставка вальпроевой кислоты в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы» для нужд Министерства здравоохранения КБР на 2011 год (410 упаковок)", а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России 17 марта 2011 года поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью «ФК Альфа» (г.Москва) на действия единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме №0104200002411000148 «Поставка вальпроевой кислоты в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы» для нужд Министерства здравоохранения КБР на 2011 год (410 упаковок)".
Как следует из жалобы, ООО «ФК Альфа» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – ОАЭФ). В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ ООО «ФК Альфа» отказано в допуске к участию в ОАЭФ по причине того, что заявка участника размещения заказа подана не по предмету аукциона (требование п.1 ч.2 документации об ОАЭФ).
С отказом в допуске к участию в ОАЭФ заявитель не согласен, указывает, что заявка представлена в соответствии с требованиями документации об ОАЭФ, а первая часть заявки заполнена в строгом соответствии с требованиями технического задания. По мнению заявителя, к поставке предложен именно тот товар, который был необходим заказчику и являлся предметом аукциона, а именно вальпроевая кислота, только под другим торговым наименованием, при этом указав все характеристики предлагаемого к поставке товара.
На основании изложенного, заявитель просит выдать заказчику предписание о запрете заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу; признать недействительным протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ; обязать заказчика повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок; привлечь к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласился, дал следующие пояснения. Предметом ОАЭФ являлась поставка вальпроевой кислоты. На участие в аукционе было подано три заявки, одна из которых была отозвана, вторая заявка была подана не по предмету аукциона, в связи с чем, была отклонена (предметом аукциона в поданной заявке указывалась поставка интерферона альфа-2b).
В подтверждение сказанного представителем уполномоченного органа были представлены, распечатанные с сайта оператора электронной площадки Сбербанк-АСТ, первые части поступивших заявок.
Представитель заказчика также подтвердил, что одна из поданных участниками размещения заказа заявок не соответствовала предмету аукциона.
Рассмотрев доводы заявителя, представителей заказчика, уполномоченного органа, изучив материалы дела и результаты внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам:
В сети Интернет на электронной площадке «Автоматизированная система торгов» ЗАО «Сбербанк - АСТ» http://www.sberbank-ast.ru 01 марта 2011 года Государственным комитетом КБР по размещению заказов для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка вальпроевой кислоты в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы» для нужд Министерства здравоохранения КБР на 2011 год (410 упаковок)».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ЭА 132/1 от 16.03.2011г., на участие в ОАЭФ было подано три заявки с порядковыми номерами «1», «2», «3» (заявка под номером «1» была отозвана). В результате рассмотрения заявок, решением Единой комиссии, от участия в ОАЭФ отклонен участник размещения заказа с порядковым номером заявки «2». Основанием отклонения заявки указан пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов – заявка участника подана не по предмету аукциона (требование пункта 1 части 1, части 2 документации об ОАЭФ).
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В части II. «Требования к поставляемым товарам» документации об ОАЭФ указано международное непатентованное наименование (МНН) – вальпроевая кислота; торговое название (ТН) – депакин хроно, энкорат хроно; характеристики – форма выпуска, дозировка, единица измерения, количество необходимого товара - 410.
Также указывается, что по товарным позициям, в которых указаны товарные знаки, допускается представлять эквивалентную продукцию.
Участник размещения заказа в заявке с порядковым номером «2» сообщает, что согласен поставить товар в соответствии и на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ «Поставка интерферона альфа-2b для нужд Министерства здравоохранения КБР в рамках реализации программы дополнительное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан Кабардино-Балкарской Респудлики для нужд Министерства здравоохранения КБР на 1 полугодие 2011 года». В качестве предлагаемого к поставке товара указан интерферон альфа-2b (альфарон) в количестве 100 упаковок, с описанием характеристик товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что в случае несоответствия сведений, которые должна содержать первая часть заявки, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, решение Единой комиссии об отклонении от участия в ОАЭФ, участника размещения заказа, заявка на участие в ОАЭФ, которого не соответствует требованиям документации об ОАЭФ, признается Комиссией правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ФК Альфа» необоснованной.
2.Отменить приостановление размещение заказа способом открытого аукциона в электронной форме «Поставка вальпроевой кислоты в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы» для нужд Министерства здравоохранения КБР на 2011 год (410 упаковок)».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.