Послание от 09.04.2005 г № Б/Н
Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту
Уважаемые депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики!
Дорогие соотечественники!
Представленное на ваше рассмотрение Послание подводит итоги проделанной работы в истекшем году, а главное - определяет главные направления развития всех сфер жизнедеятельности республики на 2005 год.
Страна наша приняла вызовы времени, сделала адекватные им шаги во внутриполитической и во внешнеполитической сферах. Налицо возросшие динамика развития экономики и уровень устойчивости финансового хозяйства страны, возрастающее признание в мире Российского государства.
Для нашей республики год 2004-й был также годом положительных тенденций. Рубежи экономического и социального развития, озвученные в прошлогоднем Послании Парламенту республики, в основном достигнуты.
Объем валового регионального продукта возрос на 6,7 процента, что соответствует в целом общероссийскому показателю. Индекс промышленного производства составил 107 процентов. Объем подрядных работ возрос на 8,2 процента и составил 3,5 миллиарда рублей. Введено жилья общей площадью около 220 тысяч квадратных метров, что больше, чем в 2003 году. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 15,3 миллиарда рублей и возрос по сравнению с 2003 годом на 5,2 процента. На 11,2 процента возрос оборот розничной торговли, составивший около 19 миллиардов рублей.
Существенные усилия органов власти и управления республики были направлены на решение назревших задач в социальной сфере. В минувшем году размер среднемесячной заработной платы вырос на 25 процентов и достиг 3560 рублей. Реализуются меры по защите социально уязвимых слоев населения, созданию благоприятных условий для материнства и детства, старшего поколения. Продолжается процесс модернизации образования, реформирования здравоохранения, сферы культуры. В республике в основном обеспечивался должный уровень законности и правопорядка.
Вместе с тем убежден, результаты нашей работы во всех сферах жизнедеятельности республики могли быть более весомыми по уровню и более качественными по содержанию при условии эффективной работы системы государственной власти, ответственного отношения к порученному участку ряда членов Правительства, отдельных руководителей органов местного самоуправления городов и районов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций республики.
Вот почему в настоящем Послании на передний план выдвигается задача значительного повышения эффективности управления на всех уровнях. Сегодня каждая ветвь государственной власти в рамках своих конституционных полномочий должна иметь приоритетные направления деятельности, адекватные требованиям времени. И каждый, кто состоит у нас на государственной службе, независимо от принадлежности к той или иной ветви власти, должен осознанно нести бремя ответственности за будущее Кабардино-Балкарии.
Первый год работы нынешнего созыва Парламента Кабардино-Балкарской Республики показал, что депутатский корпус активно включился в процесс правового обеспечения всех сфер общественной и государственной жизни. В предстоящий период Парламенту предстоит осуществить большой объем работы в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наряду с этим следует обеспечить дальнейшее развитие законодательства, направленное на совершенствование экономических отношений, поддержку предпринимательства, защиту прав собственности, формирование основ гражданского общества, наведение должного общественного порядка, развитие государственной гражданской службы. Важно обеспечить обоснованное, достоверное прогнозирование экономических, финансовых последствий принятия новых актов законодательства, ощутимое повышение качества подготовки законопроектов.
В результате судебной реформы, обновления законодательной базы правосудия расширились сфера судебной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также доступ граждан к правосудию. Вместе с тем новые условия требуют от судейского корпуса республики дополнительных усилий по совершенствованию своей работы, эффективность которой должна определяться качеством судебных решений, их законностью, обоснованностью и оперативностью.
Возросшие задачи нынешнего года выдвигают перед органами исполнительной власти и прежде всего Правительством республики дополнительные требования, вызывают необходимость принятия максимальных усилий, мобилизации всего потенциала. К сожалению, Правительству республики во главе с Г.С. Губиным пока еще недостает оперативности, а главное, результативности в работе. По-прежнему узким местом остается организация контроля за исполнением принимаемых решений. Эти и другие недостатки снижают эффективность функционирования системы исполнительной власти в целом, уровень доверия общества к власти. Правительству предстоит быстрее избавляться от этих и других негативных явлений в работе, наладить четкую систему на всех уровнях и стадиях своей деятельности. Необходимо качественнее и глубже прорабатывать вопросы, вносимые на обсуждение Правительства, повысить действенность контроля за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента, собственных решений Правительства, законов и других актов. Высокий профессионализм, умение работать в новых условиях, чувство ответственности перед собственным населением, дисциплина - вот качества, которым должен отвечать сегодня каждый член Правительства, работник исполнительной власти.
В ближайший период предстоит выработать новую структуру исполнительной власти республики, которая, с одной стороны, впишется в вертикаль исполнительной власти страны, с другой - будет максимально обеспечивать решение всех задач, необходимых для поступательного развития Кабардино-Балкарии.
В Послании в качестве приоритетной выдвигается задача дальнейшего повышения роли и значения местного самоуправления как основы государства и гражданского общества. В текущем году необходимо принять ряд нормативных правовых актов в целях приведения организации местного самоуправления в соответствие новым Федеральным законом. Недавно завершена работа по определению статуса и границ муниципальных образований, теперь предстоит определиться с порядком формирования органов местного самоуправления, создания материальных и финансовых основ для полноценного функционирования местного самоуправления. Следует завершить процесс передачи государственной собственности в муниципальную, что позволит органам местного самоуправления в большей мере реализовать свои полномочия.
Центральное место в проводимой руководством страны политической реформе отводится формированию гражданского общества, повышению роли его институтов в общественно-политической жизни государства, консолидации власти и общества. Власть в Кабардино-Балкарии и впредь будет содействовать развитию институтов гражданского общества, идти на конструктивный диалог и сотрудничество с различными политическими силами, общественными объединениями, работающими в правовом конституционном поле. Будем и далее совершенствовать взаимодействие с традиционными для наших народов религиозными конфессиями в деле формирования толерантного мышления, укрепления межконфессионального и межнационального мира и согласия.
Не раз уже приходилось подчеркивать мысль о высочайшем духовном содержании гармонии взаимоотношений власти и общества. Достижение этой цели возможно лишь при наличии высокого уровня культуры власти, да и необходимого уровня эффективности управления. К сожалению, в деятельности госаппарата по-прежнему не изжиты порочащие власть в глазах общества такие факты, как злоупотребление служебным положением, формализм, равнодушие к результатам работы и к людским заботам, коррумпированность отдельных чиновников. Необходимо нам решительно изживать эти и другие негативные проявления во всех звеньях и на всех уровнях власти и управления. Государственная и муниципальная службы призваны наладить такие формы и процедуры работы, чтобы они оправдывали ожидания своих граждан, вовремя и реально откликались на их запросы и интересы, создавали благоприятные условия для их жизнедеятельности.
Важнейшими задачами средств массовой информации на современном этапе являются правильное политическое ориентирование населения, создание необходимой морально-нравственной атмосферы в нашем обществе. Мы вправе ожидать от Министерства печати и информации во главе с Л.А. Мороз последовательных шагов в выработке совместно с Парламентом и Правительством действенной государственной информационной политики, в деле совершенствования материально-технической базы информационного комплекса республики, подготовки квалифицированных кадров.
Эти и другие содержащиеся в Послании задачи в области повышения эффективности функционирования системы власти и управления в конечном итоге должны быть подчинены одной цели - обеспечению динамичного экономического роста и улучшения на этой основе качества жизни народа Кабардино-Балкарии.
В Послании ставится задача добиться динамичного и устойчивого экономического развития республики, намечены пути ее реализации. Валовой региональный продукт в 2005 году должен достичь свыше 41 млрд. рублей.
Экономический потенциал республики сегодня во многом определяется уровнем развития промышленного комплекса. Поэтому главная цель в нынешнем году - задействовать весь имеющийся промышленный комплекс республики и достичь на этой основе намечаемого и реального экономического роста. Для достижения этой цели необходимо обеспечить ввод новых производств и проведение структурной перестройки, повышение инвестиционной привлекательности предприятий, вывод новых производств на проектную мощность, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, финансовое оздоровление предприятий, повышение эффективности и рентабельности производства. Инвестиции должны направляться на внедрение прогрессивных технологий и повышение качества продукции.
Промышленные предприятия всех отраслей республики должны обеспечить достижение в 2005 году объемов промышленного производства не менее 16 млрд. рублей. Ответственность за реализацию обозначенных задач возлагается на Министерство промышленности и связи во главе с С.Б. Аброковым, от которого мы вправе ждать большей целеустремленности и результативности в работе, а в деле достижения намеченных объемов производства продукции - и от соответствующих отраслевых министерств.
Одной из основных задач в топливно-энергетическом комплексе является необходимость обеспечения ежегодной выработки собственной электроэнергии не менее 400 миллионов кВт/ч. Задачей жизненной важности для республики по-прежнему остается форсированное завершение строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС. В текущем году предстоит ввести в эксплуатацию скважину на Харбижинском месторождении нефти и довести годовой объем добычи нефти до 15 тыс. тонн, смонтировать вторую очередь нефтеперерабатывающего завода, довершить современную систему розничной и оптовой торговли горюче-смазочными материалами.
Осуществление этих и других мер в топливно-энергетическом комплексе возлагается на Министерство топлива и энергетики во главе с А.Н. Ахметовым, от которого мы ожидаем более энергичной работы по координации деятельности министерств и ведомств, хозяйствующих субъектов для достижения намеченных в этой сфере рубежей, обеспечению тесного взаимодействия с соответствующими федеральными структурами по привлечению инвестиций в развитие строящихся объектов отрасли, включая малые ГЭС.
Вместе с тем Правительству вместе с Парламентом предстоит наметить и реализовать меры по упорядочению имущественных отношений республики с энергопоставляющими хозяйственными субъектами с тарифной политикой, сложившимся балансом расчетов.
Задачей дорожного хозяйства в текущем году является достижение прогнозных показателей по вводу в эксплуатацию новых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. В целом на объектах дорожного хозяйства республики должен быть выполнен объем работ на сумму около 1 миллиарда рублей.
Дальнейшее экономическое развитие республики во многом зависит от состояния аэропортового комплекса. В нынешнем году предстоит завершить реконструкцию взлетно-посадочной полосы и светосигнального оборудования, освоить и развить рынок международных и внутрироссийских авиаперевозок, продолжить интенсивную работу по привлечению инвестиций в строительство международного аэропортового комплекса.
В разряд приоритетных задач отрасли в 2005 году следует отнести продолжение реформирования системы управления пассажирскими перевозками. Должны быть продолжены работы по расширению использования троллейбусного транспорта. Необходимо уже в этом году завершить работу по организации на станции "Нальчик" пункта производственно-технического обслуживания пассажирских поездов, переводу пассажирского поезда "Нальчик - Москва" в разряд "фирменных".
Надеемся, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства, его руководитель А.А. Суншев с присущей ему деловитостью и настойчивостью обеспечат реализацию этих и других стоящих перед отраслью значимых для республики задач.
Большие задачи ставятся в Послании перед строительным комплексом республики. Для их реализации Правительству, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства необходимо привлечь предельно возможные объемы средств, в том числе из федерального бюджета, для реализации федеральных целевых и адресных программ, рационально (и прежде всего ритмично) использовать средства Администрации специальных программ, жилищного фонда, заемных средств банков, спонсоров жилищного строительства. Смею утверждать, что именно 2005 год в Кабардино-Балкарии должен стать поворотным, знаковым пунктом к агрессивно-наступательному развертыванию строительства важных объектов гражданского назначения, и прежде всего жилья. Необходимо обеспечить реализацию республиканской жилищной программы с прицелом ее завершения в 2006 году. В целом в нынешнем году строительному комплексу необходимо освоить свыше 8 миллиардов рублей инвестиций.
Актуальной задачей остается совершенствование нормативной правовой базы градостроительства, усиление на этой основе работы по обеспечению всех населенных пунктов республики современной градостроительной документацией, включая правила землепользования и застройки. Предстоит активизировать работу по совершенствованию архитектурно-художественного уровня наших городов и поселков, повышению качества проектов.
Важным этапом в развитии жилищно-коммунального хозяйства должна стать демонополизация. В Послании обозначены созданные для этого необходимые предпосылки. В целях интенсивного реформирования отрасли, призванного обеспечить повышение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения ставится задача активизировать работу по развитию конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере, разграничению функций заказчика и подрядчика, переходу на договорные взаимоотношения между производителем, потребителем и заказчиком жилищно-коммунальных услуг. Надо наконец добиться организации в республике единых расчетно-кассовых центров, развития товариществ собственников жилья как эффективной формы управления жилищным фондом.
Словом, перед строительным и жилищно-коммунальным комплексом в текущем году стоят ответственные задачи. И мы рассчитываем, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства во главе с достаточно энергичным руководителем А.Х. Абреговым сумеет реализовать их в полном объеме и с должным качеством, наладить необходимое взаимодействие с соответствующими федеральными органами в интересах неотложных задач развития республики.
В 2004 году произошли коренные изменения в сельскохозяйственном производстве республики. Земли сельскохозяйственного назначения наряду с другими территориями переданы в ведение муниципальных образований. Теперь предстоит выстроить правовые, финансово-экономические, административно-управленческие отношения между органами местного самоуправления, землепользователями - арендаторами, органами управления агропромышленным комплексом, заинтересованными министерствами и ведомствами. Наряду с поддержкой коллективных сельхозпроизводителей необходимо особое внимание уделить развитию малого агробизнеса на селе, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Приоритетное внимание по-прежнему будем уделять развитию пищевой и перерабатывающей промышленности. В нынешнем году наши усилия в этой отрасли должны быть направлены в большей степени на дальнейшее увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, расширение ассортимента и повышение ее качества. Особое внимание должно уделяться привлечению инвестиций с целью вывода технической оснащенности предприятий и качества вырабатываемой продукции на уровень современных стандартов. Следует обеспечить максимальное использование производственных мощностей, создание сырьевой базы на основе интеграции с сельскохозяйственным производством, а также собственной системы заготовок сырья на местах.
На основе реализации этих и других мер необходимо обеспечить в текущем году валовое производство сельскохозяйственной продукции в стоимостной оценке не менее 20 миллиардов рублей. Вся полнота ответственности за достижение намеченных рубежей возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия, возглавляемое заместителем Председателя Правительства М.Х. Ахоховым, от которого потребуются большая целеустремленность, содержательность и настойчивость в работе.
В Послании содержатся конкретные направления нашей деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Не стану их подробно излагать. Хочу лишь подчеркнуть, что повышение уровня природоохранной деятельности, обеспечение благополучной экологической обстановки и рациональное использование природных ресурсов являются важнейшей задачей на предстоящий год.
В 2005 году мы должны обеспечить переход малого и среднего бизнеса к новому уровню развития на основе повышения его эффективности, активизации производственной, инновационной и инвестиционной деятельности. Необходимо осуществить комплекс мер, направленных на ускоренное развитие различных систем финансирования и кредитования малого бизнеса, включая развитие лизинга и других форм привлечения инвестиций, имущественную поддержку. Долг Правительства, и прежде всего Министерства экономического развития и торговли, а также органов местного самоуправления - обеспечить во взаимодействии с заинтересованными ведомствами решение поставленных в Послании чрезвычайной важности задач.
В истекшем году в сфере имущественных отношений республики произошли существенные структурные изменения. Теперь с учетом осуществленных преобразований предстоит ощутимо повысить эффективность использования государственной и муниципальной собственности. Необходимо усилить работу по увеличению доходов в бюджет на основе эффективного управления государственным имуществом, добиваться повышения ответственности всех органов управления за исполнение предоставленных им полномочий по управлению государственным имуществом, активнее использовать государственные активы в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Важно наладить действенный контроль за использованием и сохранностью государственного имущества, повышать ответственность отраслевых министерств, руководителей хозяйствующих субъектов за изъятие государственной собственности по схемам искусственных банкротств, судебных исков.
Необходимо продолжить работу по эффективному включению земли в экономический оборот, реформированию земельных отношений, в том числе по разграничению государственной собственности на землю, приватизации земельных участков и регистрации прав собственности на землю. Следует активизировать работу по совершенствованию механизма аренды земли и сбору арендной платы за землю.
Обеспечить реализацию обозначенных задач призваны Министерство имущественных отношений во главе с Н.А. Масловым и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КБР во главе с Х.П. Лигидовым. Рассчитываем на их более продуманные и ответственные действия по повышению эффективности управления имущественным комплексом.
Важнейшей задачей Правительства на нынешний год и ближайшую перспективу остается формирование эффективной финансовой системы. В Послании определены пути и методы ее реализации.
Основной задачей бюджетной и налоговой политики на 2005 год должно стать определение приоритетов бюджетной политики, главными из которых являются: распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими программами в зависимости от поставленных целей; формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств; совершенствование методов и форм социальной поддержки населения, включая перевод социальных льгот в денежную форму; обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе разграничения расходных обязательств и доходных источников на долгосрочной основе; оптимизация сети бюджетных учреждений, исходя из выполняемых ими государственных функций и задач.
За реализацию этих и других задач в финансово-бюджетной сфере ответственно Министерство финансов во главе с И.А. Куянцевым, который пока не проявил должной активности и результативности в работе по оздоровлению финансового хозяйства республики, налаживанию бюджетного хозяйства муниципалитетов.
В прошлом году не удалось обеспечить прогнозные поступления налогов и других платежей в бюджет республики. Поэтому должен быть установлен жесткий контроль со стороны налоговых органов за доходами не только крупных и средних предприятий, но и других налогоплательщиков, а также за своевременной уплатой ими налогов. Необходимо максимально активизировать деятельность налоговых органов, усилить их взаимодействие с правоохранительными органами, отраслевыми министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления городов и районов республики. И это ныне не очередная декларация, а наше прямое и жесткое требование.
Возглавить работу по осуществлению стоящих в этой сфере задач призваны Управление ФНС России по КБР во главе с А.А. Ткаченко и соответствующее управление Министерства внутренних дел КБР во главе с А.Х. Хаупшевым, от которых мы будем ожидать необходимой настойчивости и результативности в работе. Разделить это бремя по праву и по долгу обязаны руководители местных администраций городов и районов, и их позицию стороннего наблюдателя далее терпеть мы не можем.
Неплатежи в экономике по-прежнему остаются одной из наиболее острых проблем для республики. Поэтому Правительству, его оперативной комиссии в 2005 году предстоит значительно активизировать работу по сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий и организаций республики. Необходимо с применением различных финансовых инструментов проработать действенные схемы погашения задолженности предприятий и организаций по уплате налогов и сборов в бюджеты. Следует также наладить конструктивную и эффективную работу по применению процедур банкротства к предприятиям-должникам.
В нынешнем году Правительству, Национальному банку КБР следует настойчиво добиваться формирования устойчивого банковского сектора, эффективного аккумулирования банками денежных средств и их трансформации в инвестиции. Необходимо усилить банковский надзор по всем аспектам банковской деятельности, уделяя особое внимание рискам кредитных учреждений, повышению качества выполняемых ими функций, финансовому состоянию и достоверности учета и отчетности. В осуществлении мер, направленных на повышение устойчивости банковской системы, мы рассчитываем на более активную и заинтересованную работу Национального банка во главе с Н.А. Клименко, соответствующих структур Правительства.
Таким образом, оздоровление финансового хозяйства остается чрезвычайной задачей и на предстоящий период. Надеемся, что заместитель Председателя Правительства А.А. Чеченов, на которого возложены полномочия и ответственность за реализацию задач в этой сфере, будет более инициативен, настойчив и результативен в работе.
Все наши устремления подчинены одной основополагающей цели - повышению благосостояния народа. В предстоящий год основными направлениями нашей социальной политики остаются обеспечение занятости трудоспособного населения, повышение уровня заработной платы, социальная защита семьи, женщин, детей, людей старшего поколения и инвалидов, оказание социальной помощи малоимущим, обеспечение равнодоступности современных стандартов для граждан в области образования, культуры и здравоохранения.
Важнейшим приоритетом нашей политики на 2005 год и обозримый период должно оставаться образование. Предстоит продолжить линию на создание современной, отвечающей европейским стандартам системы образования. В этих целях необходимо довершить процесс интеграции образовательных учреждений, повысить эффективность функционирования интегрированных образовательных учреждений, совершенствовать структуру и содержание общего среднего образования, перейти к профильному обучению в старших классах как способу удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся, повысить действенность аттестации как главного инструмента управления качеством образования. Следует продолжить процесс дальнейшей информатизации системы образования, обеспечения доступа общеобразовательных учреждений к сети интернет.
Мы в состоянии и должны уже в ближайший период полностью решить вопросы укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, их перевода на односменный режим работы, на схему продленного дня.
В сфере профессионального образования важнейшей задачей остается модернизация его содержания и структуры, сбалансированное развитие всех его уровней. На данном этапе важно сконцентрировать усилия на вопросах содержательной интеграции образовательных программ различных уровней и выстроить современную систему непрерывного профессионального образования, отвечающую самым высоким требованиям.
Успешное проведение реформ возможно лишь при активном участии молодежи. В Послании обозначены главные направления государственной молодежной политики на предстоящий период. Рассчитываем, что Министерство образования и науки, возглавляемое А.А. Шогеновым, выправится наконец в "ровную стойку" и в профессиональном и тесном взаимодействии с другими заинтересованными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления и общественными организациями сумеет придать требуемый импульс развитию образования и науки, поднять на необходимый новый уровень работу с молодежью.
Одним из важных направлений нашей социальной политики остается сохранение государственной поддержки культуры как важного фактора формирования духовности общества. В текущем году предстоит продолжить усилия, направленные на сохранение и умножение накопленного культурного потенциала, обеспечение значимого развития и необходимой преемственности в профессиональном искусстве, укрепление кадрового потенциала в данной сфере. В качестве непреходящей является для нас задача сохранения уникальных этнических культур наших народов как среды существования и развития этносов. Важно при этом сохранить принцип равноправия в культурном развитии народов. Особого внимания требуют вопросы развития культурных традиций на селе, расширения спектра услуг, предоставляемых сельскому жителю, выявления и внедрения инновационных форм работы.
В Послании содержится и целый ряд других важных задач, направленных на повышение места и роли культуры в жизни общества. Их реализация потребует от Министерства культуры, его руководителя М.Х. Балкизова, если просто сказать, нужной, лучшей работы, а если формулярно, то большей настойчивости и целеустремленности, решительности в объединении усилий органов власти, заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций во имя формирования высокой духовности нашего народа.
В нынешнем году необходимо активизировать работу по реформированию системы здравоохранения, направленному на перемещение акцента от лечения больного на больничной койке к профилактике заболевания, патронированию по месту жительства. В период до 1 января 2007 года мы должны завершить создание многоуровневой системы здравоохранения республики. В этих целях Правительству, всем уровням исполнительной власти необходимо обеспечить завершение формирования намеченной материально-технической базы здравоохранения, а Минздраву - реализовать меры по полному кадровому обеспечению всей системы здравоохранения, своевременному освоению современных методов организации и оказания медицинских услуг населению. Острым остается вопрос лекарственного обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения.
Достижение поставленной достаточно давно цели в данной сфере, реализация обозначенных задач должны стать, безусловно, предметом заботы и ответственности Правительства, однако прежде всего Министерство здравоохранения во главе с А.Б. Кардановым должно просто работать ответственно и организованно, а главное, результативно. Пока же о результатах говорить позитивно весьма затруднительно.
Приоритетным направлением остаются дальнейшее развитие курортно-рекреационного комплекса республики, формирование современной высокоэффективной и конкурентоспособной индустрии туризма и отдыха. В текущем году необходимо обеспечить межведомственную и межрегиональную координацию деятельности в сфере курортного дела и туризма, совершенствование управления собственностью санаторно-курортного и туристского комплекса республики. Следует активизировать работу по реконструкции и строительству канатных дорог, обустройству горнолыжных трасс в Приэльбрусье, разработку привлекательных инвестиционных проектов и создание условий для привлечения инвестиций, улучшению инфраструктуры учреждений курорта и туризма, в том числе транспорта, связи, сферы обслуживания, укреплению материально-технической базы здравниц, туристских организаций и гостиниц.
Реализация обозначенных задач - сфера особой ответственности Правительства КБР, всех задействованных в этой области органов власти и управления и прежде всего Министерства курортов и туризма, его руководителя З.А. Калова, от которого мы ждали большего в деле упорядочения имущественных отношений, повышения эффективности функционирования курортно-рекреационного комплекса, в привлечении и рациональном использовании инвестиций, в привлечении контингента, повышении культуры обслуживания.
Проблема развития спорта рассматривается нами в качестве составляющей нашей деятельности по укреплению физического и даже духовного здоровья народа. В текущем году предстоит активизировать работу по укреплению и модернизации материально-технической базы, созданию многопрофильных спортивных центров с широким набором услуг, развитию детского и юношеского спорта. Вместе с тем важно обеспечить доступ в учреждения физической культуры и спорта, туризма и альпинизма для всех слоев населения, повышение эффективности их использования. Понятно, что большая ответственность за выполнение этих и других задач в данной сфере ложится на Государственный комитет КБР по физической культуре и спорту, его руководителя М.Н. Карданова, в деятельности которого должно быть больше уверенности и организованности, однако понятно, что органы местного самоуправления, да и структуры Правительства должны проявлять к этим задачам куда больше внимания. Надеемся, что положение изменится.
Особенностью нашей социальной политики в текущем году станет участие в проводимом Правительством Российской Федерации реформировании системы предоставления льгот декретированным категориям населения. В процессе монетизации льгот очень важно выработать и реализовать эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение уровня социальной защиты граждан с учетом их имущественного положения и иных жизненных обстоятельств.
Нынешний год - год 60-летия Великой Победы. Поэтому необходимо обеспечить достойный уровень благосостояния и социального самочувствия наших ветеранов.
Следует продолжить практику предоставления своевременно и в полном объеме гражданам республики пособий на детей, социальных льгот, адресной социальной помощи малоимущим семьям, организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Словом, эффективная социальная поддержка населения остается важнейшей социально-политической задачей на 2005 год. В ее реализации полагаемся на содержательную работу Министерства труда и социального развития во главе с М.Х. Туменовым, на его более плотное взаимодействие с федеральными, структурами, на должное сотрудничество с Отделением Пенсионного фонда РФ по КБР, соответствующими министерствами и ведомствами, местными администрациями городов и районов.
Главным приоритетом социальной политики в республике по-прежнему остается повышение жизненного уровня народа за счет обеспечения трудовой занятости населения. Для решения этой важной социально-политической задачи необходимо в предстоящий период обеспечить развитие сотрудничества всех заинтересованных участников рынка труда, создание условий для достижения баланса между спросом и предложением на рынке труда путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики республики. Следует активно поддерживать незанятое население на период поиска постоянной работы посредством расширения сети общественных работ, улучшать информационное обслуживание граждан в вопросах развития рынка труда. В условиях дефицита рабочих мест особое внимание должно быть уделено поощрению инициатив, связанных с самозанятостью и организацией различных форм малого предпринимательства. Правительству республики следует продолжить активные усилия в федеральных структурах исполнительной власти по ускоренному принятию специального решения, направленного на содействие занятости населения в республиках Северо-Кавказского региона, в том числе и в Кабардино-Балкарии.
Одним из основных источников дохода граждан республики продолжает оставаться заработная плата. Поэтому наш долг, долг органов власти - обеспечить выход республики на среднероссийский показатель по уровню заработной платы. Для этого Правительству, министерствам и ведомствам, руководителям предприятий и организаций необходимо принять комплекс экономических, организационных и административных мер, позволяющих обеспечить в 2005 году рост среднемесячной заработной платы одного работающего не менее чем в 1,4 раза и достижение ее уровня не ниже 5 тысяч рублей.
Власть в Кабардино-Балкарии должна гарантировать жителям республики спокойную и безопасную жизнь. Вместе с тем криминогенная обстановка характеризуется расширением спектра и масштабов реальной угрозы экстремизма и терроризма. В связи с этим на первый план выдвигаются задачи совершенствования оперативной работы в каждом ведомстве, повышения результативности оперативно-розыскной деятельности.
В рамках борьбы с терроризмом все большую актуальность приобретают задачи пресечения незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ, обеспечения безопасности особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения, установления необходимого контроля над миграционными процессами, обеспечения безопасности на административной границе.
Министерству внутренних дел во главе с Х.А. Шогеновым, органам внутренних дел необходимо сосредоточить свои усилия на преодолении опасных тенденций в развитии криминогенной обстановки путем достижения ощутимых результатов в борьбе с преступностью, положив в основу работы упреждающий характер принимаемых мер. Неотложными задачами являются оздоровление морально-нравственного климата в коллективе центрального аппарата МВД, повышение служебной и исполнительской дисциплины, персональной ответственности за порученный участок каждого сотрудника органов внутренних дел.
От прокуратуры республики, ее руководителя Ю.М. Кетова мы вправе ожидать действенного и эффективного надзора за обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Она должна обеспечивать должный уровень взаимодействия правоохранительных органов, сконцентрировав их усилия на борьбу с терроризмом, экстремизмом, коррупцией, иными формами организованной преступности, любыми посягательствами на основу конституционного строя.
Управлению ФСБ России по КБР необходимо повысить оперативность и качество информационно-аналитического обеспечения органов власти по проблемам безопасности, своевременно выявлять и решительно пресекать любые антиконституционные попытки дестабилизации общественно-политической обстановки в республике, активизировать работу по борьбе с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью. С недавнего времени это управление возглавляет новый руководитель С.Д. Ушаков, и мы рассчитываем на его энергичность и высокий профессионализм в реализации поставленных задач.
Обоснованное беспокойство власти и общества в последние годы все более вызывает проблема наркоугрозы. Масштабы незаконного оборота и немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, представляющие реальную угрозу здоровью и генофонду наших народов, требуют от правоохранительных органов и прежде всего - от Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР во главе с Р.М. Кульбаевым принятия решительных и действенных мер по перекрытию каналов наркобизнеса в республике.
Дальнейшего совершенствования требует работа судебного корпуса республики. Необходимо создать условия для открытости судебной деятельности и контроля за работой судов со стороны гражданских институтов общества. Следует продолжить работу по решению организационных вопросов по правильному применению уголовного, гражданского и арбитражно-процессуального законодательства, повышению профессионального уровня судей. Рассчитываем, что Верховный Суд во главе с Ю.Х. Маировым и Арбитражный Суд во главе с Л.А. Шапкиной с должной настойчивостью и ответственностью обеспечат реализацию обозначенных задач, повышение эффективности судебной власти.
Кабардино-Балкария, правоохранительные органы располагают сегодня достаточным потенциалом для обуздания преступности, установления контроля над криминогенной ситуацией в республике. Дело нашей чести и чести руководителей правоохранительных органов обеспечить должный уровень законности и правопорядка, надежные гарантии безопасности личности и общества.
Таковы в концентрированном виде наши цели и приоритеты на 2005 год, содержащиеся в Послании.
Теперь дело за нами, за всеми ветвями власти. Напряженной и совместной работой мы должны обеспечить выход республики на намеченные рубежи.
Выражаю надежду, что депутаты Парламента, народ Кабардино-Балкарии поддержат положения Послания, от реализации которых во многом зависит твердая поступь республики по пути мира и демократии, восхождение народа нашего к высотам экономического и социального прогресса, духовного и материального благополучия.