Решение от 30.03.2010 г № 228
О Концепции инвестиционной политики городского округа Нальчик на период до 2030 года
Совет местного самоуправления городского округа Нальчик решил:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию инвестиционной политики городского округа Нальчик на период до 2030 года.
2.Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на главу местной администрации городского округа Нальчик З.А. Хагасова.
3.Решение вступает в силу со дня его опубликования в средствах массовой информации.
Глава городского округа Нальчик
И.В.МУРАВЬЕВ
КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Главное направление деятельности городского округа Нальчик - обеспечение экономического развития и повышение качества жизни населения.
Решение этих стратегически важных задач сопряжено со структурной перестройкой экономики городского округа Нальчик. В настоящее время возможности неинвестиционного роста производства за счет использования внутренних резервов предприятий, вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практически полностью исчерпали себя в силу высокого износа основных фондов.
Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики городского округа Нальчик требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость перехода к целенаправленной политике по развитию инвестиционного процесса в экономике городского округа Нальчик.
Настоящая Концепция определяет систему стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.
В данной Концепции проведена оценка инвестиционного климата городского округа Нальчик, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.
На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация и разрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизацию инвестиционного процесса.
Инвестиционная политика городского округа Нальчик рассчитана на использование, в первую очередь, внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения и др.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа городского округа Нальчик, которые, в свою очередь, создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций. С этой целью предполагается разработка портфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения в инвестиционную программу городского округа Нальчик, оказания содействия в поиске инвесторов и в реализации проектов.
Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности и предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2001 - 2007 годах. При подготовке Концепции были использованы документы федерального, республиканского и городского уровней. В процессе работы широко использовались разработки и рекомендации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, был изучен опыт аналогичных разработок в других регионах и городах России.
Внутренние ресурсы городского округа Нальчик, обладающего мощным научным, производственным, культурным потенциалом, еще далеко не исчерпаны.
1.ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ
Инвестиционная политика является составной частью социально-экономической политики городского округа Нальчик. Необходимость разработки Концепции связана с пониманием того, что основой динамичного развития экономики является привлечение инвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе городского округа Нальчик, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста. В конечном счете резко сужаются возможности решения проблем социальной сферы.
Необходимость разработки Концепции связана также с возрастающей конкуренцией между городами в привлечении инвестиций.
Кабардино-Балкария и город Нальчик, как ее столица, входят в состав Северо-Кавказского федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов. В каждом регионе сложилась своя инвестиционная обстановка. Регионы, муниципальные образования имеют различный кадровый потенциал, потенциал природных ресурсов, уровень развития промышленности, строительного комплекса, транспортной инфраструктуры и т.д. В связи с этим принципиально важным является то, что инвесторы придут в те регионы, отрасли, где смогут получить наибольшие инвестиционные возможности, защищенность и экономическую эффективность.
Город Нальчик по своим инвестиционным возможностям не уступает многим городам Северного Кавказа. Однако потенциальные инвесторы недостаточно информированы о городе, его бизнесе и возможностях. В инвестиционном процессе, как и в любой другой области экономики, есть элементы конкуренции. Если не удастся нашему городу заинтересовать инвесторов, то инвестиции уйдут в другие регионы. Формирование инвестиционной привлекательности города Нальчика, как элемент местной экономической политики, связанный с имиджем города и его бизнесом, требует точного определения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработки комплексных мер, направленных на привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов, эффективное использование местных инвестиционных ресурсов.
Настоящая Концепция основывается на анализе инвестиционного климата городского округа Нальчик и уровня развития экономики и представляет основные направления инвестиционной политики, что необходимо сделать в городском округе для привлечения инвестиций, развивающих экономику городского округа, какие нужно предпринять меры, чтобы городской округ стал комфортным для инвестиционных ресурсов. В этой связи Концепция станет важным элементом делового имиджа городского округа.
Цель реализации данной Концепции - достижение устойчивого социально-экономического развития городского округа, повышение уровня жизни населения.
2.ИНВЕСТИЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК
Город Нальчик в силу своего экономического и научно-технического развития, исторического и культурного наследия, а также географического положения обладает значительным потенциалом для привлечения инвестиций.
Численность постоянного населения города Нальчика на 1 января 2009 года составила 295,3 тыс. человек.
Стратегия развития города складывается из многих факторов, влияние на которые оказывает геополитическое положение города Нальчика, демографическая ситуация, кадровый потенциал, наличие рыночных механизмов ведения бизнеса, нормативно-правовая база поддержки инвесторов и многое другое.
Нальчик - это крупный промышленный центр, где имеются: приборо- и машиностроение, предприятия стройиндустрии, пищевой и легкой промышленности, металло- и деревообработки.
Предприятия города располагают свободными производственными площадями, обеспеченными необходимой для организации производства инженерной инфраструктурой.
Также город имеет возможность выделять земельные участки для строительства новых предприятий, развития торговой и сервисной сети.
Геополитическое положение города Нальчика можно констатировать как выгодное, так как он расположен на путях из Ставропольского края в республики Закавказья и Астраханскую область, имеется аэропорт, связывающий не только с российскими регионами, но и с Турцией, Ближним Востоком и др. странами.
Город расположен в географическом центре Северного Кавказа.
Город Нальчик, столица Кабардино-Балкарской Республики, является одним из крупных научных центров, располагающих большим научно-техническим и образовательным потенциалом.
Основой для проведения научно-исследовательских работ и подготовки кадров в городе Нальчике являются научно-исследовательские организации и вузы.
В настоящий период в городе имеются 8 высших учебных заведений, в том числе государственных - 5, негосударственных - 3. Коллективы этих учреждений располагают значительным научным потенциалом. Студентов - 30047 человек.
Крупнейшими научными центрами города Нальчика являются следующие учебные заведения:
- Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова;
- Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В.М. Кокова;
- Северо-Кавказский Государственный институт искусств;
- Нальчикский филиал Краснодарской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Самый мощный научный потенциал сосредоточен в вузах. Среди них - вузы, готовящие специалистов для Кабардино-Балкарской Республики и соседних краев и областей и имеющие межрегиональное значение: Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В.М. Кокова, Нальчикский филиал Краснодарской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В них работают более 1200 кандидатов и 280 докторов наук. Кроме того, научные исследования и разработки осуществляют более 11 организаций. В ряде организаций города Нальчика проводятся научно-технические разработки, которые для России имеют уникальный характер и связаны с фундаментальными исследованиями.
Среднее профессиональное образование можно получить в 7 средних специальных учебных заведениях, профессиональное образование - в 5 лицеях и профессиональных училищах. Профессиональное образование в 2008 году получило 2,1 тыс. человек.
Город Нальчик располагает сетью кредитно-банковских учреждений.
На территории города Нальчика расположены 4 коммерческих банка - КБ "Бум-Банк" ООО, Банк "Нальчик-банк" ООО, ОАО КБ "Еврокоммерц", КБ "Евростандарт" (ЗАО).
Кроме того, 9 филиалов иногородних банков, головные организации которых расположены в других городах Российской Федерации: Кабардино-Балкарское отделение Сбербанка N 8631, филиал "Нальчикский" КБ МКБ (ООО), Кабардино-Балкарский филиал ОАО АКБ "Связь-Банк", Кабардино-Балкарский РФ ОАО "Россельхозбанк", филиал ОАО "МИнБ" в г. Нальчике, НФ ООО КБ "СМП", Нальчикский филиал ОАО "Банк ВЕФК", филиал в г. Нальчике ЗАО АКБ "Тексбанк", филиал ООО "Новый коммерческий банк" в г. Нальчике.
Помимо этого, в городе Нальчике находятся 2 представительства кредитных организаций: "Ренессанс-капитал" и "Холдинг-кредит".
Одним из важнейших условий жизнедеятельности города является четкая и согласованная работа предприятий и организаций коммунального хозяйства.
Действующий Генеральный план города Нальчика разработан в 1994 году и утвержден Решением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики N 55 от 24.03.1994.
Однако, надо отметить, что Генеральный план города Нальчика не пересматривался и не корректировался с 90-х годов. За это время (около 20 лет) практически не развивалась инженерная инфраструктура коммунального хозяйства, увеличился износ жилищного фонда, дорожное покрытие магистральных улиц, переулков и внутридворовых проездов требует немедленного капитального ремонта, критического износа достиг парк городского муниципального транспорта и т.д.
В 2010 году в бюджете Кабардино-Балкарской Республики планируется заложить средства на разработку нового Генерального плана, на данный момент проводится топографическая съемка.
Необходимо обновить планы развития всех отраслей городского хозяйства. При этом самое главное - проанализировать положение дел, оценить приоритеты первоочередных мероприятий, определить механизмы привлечения инвестиций в реализацию проектов по реформированию городского хозяйства.
Городу крайне необходим долгосрочный план стратегического развития городского округа Нальчик до 2030 года, составной частью которого станут программы развития строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, схемы автомобильного движения по городу и т.д.
Город Нальчик - крупный туристический центр на Северном Кавказе. Многочисленные пешеходные и конные маршруты разных категорий сложности, неповторимый горный пейзаж делают город привлекательным для большого количества туристов.
Ипподром, созданный в 1939 году с целью воспитания лошадей кабардинской, а позднее англо-кабардинской породы и чистокровных верховых лошадей, в 2002 году был реконструирован, и сейчас на его базе функционирует конно-спортивная школа.
Нальчикский городской парк является национальным достоянием республики. Его зеленый массив вместе с лесопарковой зоной занимает несколько сот гектаров, где насчитывается более 150 видов древесно-кустарниковых пород, в том числе 15 видов редких хвойных пород, среди них голубые и серебристые ели. Через парковую зону протекает река Нальчик. В парке расположены: зоопарк, озера, функционируют канатно-кресельная дорога, комплексы аттракционов и культурно-развлекательные объекты.
На туристическую привлекательность региона также влияют памятники истории и культуры, которые нуждаются в реставрации и реконструкции.
Не используются в полной мере возможности, связанные с распоряжением муниципальным имуществом.
Политическая ситуация в городе на протяжении последних лет остается стабильной. Отсутствие межэтнических, межконфессиональных конфликтов снижает риски размещения инвестиций в экономику города.
Таким образом, основные конкурентные преимущества города, которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и повышению уровня социально-экономического развития при условии проведения продуманной инвестиционной политики, следующие:
- выгодное географическое положение на пересечении транспортных магистралей, связывающих Северный Кавказ с республиками Закавказья, Астраханской областью и др. Приграничное положение региона предопределяет возможность активизации приграничного сотрудничества;
- высокий промышленный, научный, технологический и кадровый потенциал;
- многоотраслевая структура городской экономики;
- емкий потребительский рынок;
- развитая структура связи, телекоммуникаций, транспорта;
- наличие таможенного терминала, магистральных, железных и автомобильных дорог республиканского значения;
- взлетно-посадочные полосы и инфраструктура для приема современных большегрузных транспортных самолетов;
- значительный историко-культурный потенциал городского округа и Кабардино-Балкарской Республики, характеризующийся наличием большого количества памятников истории и культуры, превращающих наш город в регион, где могут одновременно развиваться промышленность и туризм;
- развитая санаторно-туристическая инфраструктура;
- достаточное количество свободной земли и производственных площадей, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения);
- развитая сеть банков, страховых компаний, учебных заведений;
- стабильная политическая обстановка;
- наличие законодательной базы, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности;
- готовность властей города и региона создавать благоприятные условия для инвесторов.
3.АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК
Объем инвестиций в основной капитал по городскому округу Нальчик за 2007 год составил 4444,6 млн. рублей, что на 36,0% выше уровня 2006 года (2806,4 млн. руб.) в сопоставимых ценах.
На современном этапе развития городского округа Нальчик одной из задач местного самоуправления является достижение стабилизации и последующего устойчивого развития промышленного производства и улучшения на этой основе социально-экономических и экологических условий жизни населения города.
Для решения этой задачи необходима активная местная инвестиционная политика, определяющая приоритеты инвестирования, способствующая привлечению и эффективному использованию имеющихся инвестиционных ресурсов, балансирующая интересы различных субъектов инвестиционной деятельности, обеспечивающая экономическую и инвестиционную поддержку нальчикских товаропроизводителей. Поскольку промышленность является основой экономики, обеспечивающей функционирование всего городского хозяйства, именно эта отрасль должна быть выделена в качестве приоритетной при разработке инвестиционной политики города.
В настоящее время экономическая ситуация в городском округе Нальчик характеризуется отдельными положительными тенденциями в динамике основных социально-экономических показателей.
В городском округе Нальчик увеличивается объем отраслей промышленного производства, возрастают располагаемые доходы населения, растут товарооборот и услуги связи. Однако, несмотря на рост доходов населения, большая их часть (более 90% денежных доходов) используется на покупку товаров и услуг первой необходимости и оплату обязательных платежей, что говорит о низком уровне жизни населения. Рост объемов инвестиций в основной капитал всех отраслей города и промышленности, в частности, с учетом изменения цен имеет нестабильный характер и не в состоянии обеспечить устойчивый рост производства. Несмотря на рост объемов производства в некоторых отраслях экономики, имеет место снижение их темпов. Кроме того, темп прироста промышленного производства с учетом индекса цен не просто снижается, а даже приобретает отрицательное значение (2003 - 2006 годы).
В общей сумме инвестиций в основной капитал Кабардино-Балкарской Республики (аналогичная ситуация и по городскому округу Нальчик) большая их часть (53 - 83%) приходится на отрасли, оказывающие услуги, основной из которых является жилищно-коммунальное хозяйство, в то время, как на отрасли, производящие товары, в том числе промышленность, остается лишь примерно 16,2 - 47% всех инвестиций в основной капитал, причем большая часть приходится на вид деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", предприятия которого относятся к жилищно-коммунальному комплексу.
Среди отраслей промышленности наиболее инвестиционно-активной является отрасль пищевой и перерабатывающей промышленности. За 2006 - 2008 годы по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности реализовано 15 проектов. Сумма инвестиций составила 704 миллиона рублей. Источниками финансирования были собственные средства предприятий в сумме 162,5 млн. рублей и коммерческие кредиты в размере 541,5 млн. рублей. Наиболее крупными инвестиционными проектами являются:
- реконструкция и модернизация ОАО "Нальчикский хлебозавод" за счет средств ЗАО "Антей", сумма инвестиций - 135 млн. рублей, создано 150 новых рабочих мест;
- расширение и реконструкция завода по производству паточной продукции за счет кредита ОАО "Россельхозбанк", сумма инвестиций - 229 млн. руб., создано 100 рабочих мест, инициатор проекта - ООО "Зикомбо";
- ввод новых технологических линий по розливу минеральной воды и пива, строительство варочного цеха и оборудования на ОАО "Халвичный завод "Нальчикский", сумма инвестиций - 153,5 млн. руб. коммерческого кредита, создано 32 рабочих места;
- модернизация и расширение производства макаронных изделий на ОАО "Нальчикская макаронная фабрика" за счет коммерческого кредита ОАО "Россельхозбанк", сумма инвестиций - 140 млн. руб., создано 50 рабочих мест.
ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ И ОБЪЕМЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Индекс объема инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году | 160,3 | 95,2 | 132,5 | 69,1 | 95,8 | 99,4 | 136,0 | 87,4 |
| Индекс промышленного производства, % к предыдущему году | 121,2 | 101,7 | 92 | 98,1 | 81,3 | 70,5 | 100,1 | 98,9 |
В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики города, как и страны в целом, традиционно наибольшую долю (более 50%) составляют инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство и на жилищное строительство. Тем не менее, по-прежнему острой остается проблема состояния жилищно-коммунального хозяйства. Направляемые сюда инвестиции идут на поддержание простого воспроизводства основных фондов, но даже для этих целей средств недостаточно. Общий износ жилищного фонда составляет более 40%, при этом 74% кровель и внутренних систем отопления, холодного и горячего водоснабжения выработали свой нормативный срок. Уровень технического состояния жилищного фонда остается низким. Все это ведет к ускорению процесса обветшания жилья и резкому ухудшению его технического состояния.
Структура инвестиции в основной капитал
по отраслям экономики
| Наименование показателя | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Инвестиции в основной капитал, всего | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
| в том числе: | |||||
| Отрасли, производящие товары | 16,2 | 25,8 | 29,7 | 35,7 | 47,0 |
| из них: | |||||
| сельское хозяйство | 2,4 | 2,2 | 1,9 | 3,1 | 1,4 |
| добыча полезных ископаемых | 3,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| обрабатывающие производства | 38,8 | 10,6 | 4,6 | 8,1 | 5,0 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 14,6 | 23,3 | 25,7 | 27,7 | 40,0 |
| строительство | 1,6 | 2,5 | 4,0 | 8,0 | 7,0 |
| Отрасли, оказывающие услуги | 83,8 | 74,2 | 70,3 | 64,3 | 53,0 |
| из них: | |||||
| транспорт и связь | 22,3 | 37,3 | 24,4 | 12,2 | 18,1 |
| ЖКХ | 4,6 | 2,5 | 3,9 | 5,2 | 4,2 |
| Социальная сфера, соцобеспечение, образование, здравоохранение | 6,5 | 12,1 | 26,5 | 27,0 | 18,3 |
| остальные | 50,4 | 22,3 | 15,5 | 19,9 | 12,4 |
По-прежнему в кризисном состоянии находятся отрасли социальной сферы (за исключением отрасли связи). Инвестиции в эти отрасли ничтожно малы (даже их суммарная доля в составе остальных до 2004 года достигала чуть более 6%), а качество оказываемых населению услуг является неудовлетворительным. За счет внедрения национальных проектов их долю удалось довести до 27% в 2006 году.
Высокими темпами роста отличаются инвестиции в такую отрасль услуг как связь. Связь - одна из немногих сфер деятельности, где наблюдается широкое применение инновационных технологий: почтово-обрабатывающих и погрузо-разгрузочных машин, электронных и квазиэлектронных станций, многопрограммных радиотрансляционных точек, каналов, образованных цифровыми системами, телефаксов, абонентских радиостанций, сотовых и др.
Таким образом, наличие большого количества проблем в отраслях, оказывающих услуги, требует значительных инвестиционных средств хотя бы для поддержания их в текущем состоянии. Это, в свою очередь, в силу ограниченности ресурсов и социальной ориентированности местного самоуправления (основной источник финансирования отраслей социальной сферы - местный бюджет) тормозит развитие базовой отрасли экономики городского округа - промышленности, которая обеспечивает около 40% налоговых платежей, 50% прибыли, формирует около 34% фонда оплаты труда.
Доля инвестиций в основной капитал промышленности городского округа составляет лишь 5% объема вложений во все отрасли экономики и, кроме того, эта доля имеет тенденцию к снижению. Если в 2003 году доля инвестиций в промышленность составила 38,8%, то к 2007 году она снизилась до 5% в общем объеме инвестиций в основной капитал. Очевидно, что этих средств недостаточно даже для восстановления, а тем более для обеспечения устойчивого развития промышленности. Это подтверждается также высоким уровнем износа (65,0%) основных производственных фондов промышленности и недостаточными темпами их роста.
Структура источников финансирования инвестиций
в основной капитал
| Наименование показателя | 2000 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Инвестиции в основной капитал, всего, % | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
| в том числе: | ||||||
| собственные средства | 8,2 | 3,9 | 9,0 | 11,5 | 10,7 | 18,2 |
| из них: | ||||||
| прибыль, остающаяся в распоряжении организаций | 3,7 | 3,1 | 2,2 | 3,2 | 1,5 | 6,8 |
| амортизация | 4,2 | 35,2 | 6,5 | 8,1 | 8,3 | 6,7 |
| привлеченные средства | 91,9 | 61,4 | 91,0 | 88,5 | 89,3 | 81,8 |
| из них: | ||||||
| бюджетные средства | 53,4 | 57,6 | 89,2 | 75,4 | 63,1 | 39,4 |
| в том числе: | ||||||
| федерального бюджета | 21,2 | 33,9 | 73,2 | 69,9 | 53,2 | 21,7 |
| бюджетов субъектов Российской Федерации | 32,2 | 18,6 | 5,1 | 4,4 | 9,9 | 17,4 |
| местного бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 4,9 | 0,3 |
По-прежнему основным источником финансирования инвестиций в основной капитал для большинства предприятий и организаций города остаются привлеченные средства (81 - 92%). Основная часть средств на инвестиции предприятий поступает в основном за счет бюджета и внебюджетных фондов (53 - 89%).
Собственные средства предприятий не превышают 18,2% всех источников финансирования инвестиций, большую часть которых составляет прибыль. В силу недостаточной рентабельности значительной части предприятий и организаций городского округа, основная часть прибыли идет на поддержание и расширение их текущей деятельности (на выживание), а состояние основных фондов при этом продолжает ухудшаться. Направляемые предприятиями средства на финансирование капитальных вложений идут в основном на восстановление и поддержание их состояния, а на модернизацию и развитие средства выделяет лишь незначительное число предприятий промышленности городского округа.
Негативным экономическим эффектом инвестиционных процессов, происходящих в городском округе Нальчик, является постоянное снижение налоговых поступлений в бюджет.
Помимо экономического наблюдается также отрицательный социальный эффект слияний и поглощений предприятий и их банкротство. Так, численность занятых на предприятиях промышленности за период с 2001 по 2008 годы сократилась более чем на 8,6 тысяч человек. Кроме того, рост заработной платы работников промышленности значительно отстает от темпов инфляции (в производстве удельный вес зарплаты колеблется от 32,7 до 71% от средней заработной платы по городскому округу).
Таким образом, новый передел собственности и приход стратегических инвесторов других регионов на такие крупные бюджетообразующие предприятия городского округа Нальчик, как ОАО "НЗПП", ОАО "НЭВЗ", ОАО "Севкавэлектроприбор", ОАО "Гидрометаллург", ООО "Хлебозавод "Нальчикский", ООО "Нальчикский молочный комбинат" и другие, оказывает в целом негативное влияние на развитие муниципального образования и требует использования новых, более эффективных механизмов муниципального управления инвестиционными процессами, учитывающих принципы устойчивого развития муниципального образования.
В 2007 году в городском округе Нальчик введено в действие 142,9 тыс. квадратных метров жилья, что составило 105,5% к 2006 году. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 114,5 тыс. кв. метров, что незначительно больше уровня предыдущего года.
К сожалению, финансовый кризис оказал негативные действия на инвестиции в строительном комплексе, что повлияло на ввод в действие жилья в 2008 году - введено 139,6 кв. м.
Состояние инвестиционного климата в регионе характеризуется динамикой основных показателей инвестиционной деятельности.
Анализ динамики основных показателей инвестиционной деятельности в сопоставимых ценах показал, что темпы роста общего объема инвестиций по республике в целом выше общероссийских показателей, а городские - ниже республиканских и общероссийских показателей.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом рост объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составил по России 121,1%, по КБР - 160%, по городскому округу Нальчик - 73,8%.
Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценах соответствующего года представлена в таблице:
Динамика инвестиции в основной капитал в действующих
ценах соответствующего года, млрд. руб.
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Инвестиции в основной капитал: | ||||||||
| по РФ - всего: | 1504,7 | 1762,4 | 2186,4 | 2865 | 3611,1 | 4730 | 6626,8 | |
| Темп роста в сопоставимых ценах, % | 110 | 102,8 | 112,5 | 113,7 | 110,9 | 116,7 | 121,1 | |
| по КБР всего: | 2,4 | 3,5 | 4,6 | 5,5 | 5,8 | 6,4 | 12,8 | 13,9 |
| Темп роста в сопоставимых ценах, % | 126,7 | 118,3 | 103,1 | 88,1 | 92,9 | 101,1 | 170 | 87,7 |
| по г. Нальчику - всего: | 1,9 | 1,9 | 3,0 | 2,4 | 2,6 | 2,8 | 4,4 | 4,8 |
| Темп роста в сопоставимых ценах, % | 160,3 | 95,2 | 132,5 | 69,1 | 95,8 | 99,4 | 136,0 | 87,4 |
| Удельный вес инвестиций города Нальчика в общем объеме инвестиций КБР и РФ | ||||||||
| В общем объеме инвестиций, % КБР | 77,0 | 55,5 | 66,0 | 43,0 | 44,3 | 21,9 | 31,9 | 34,8 |
| В общем объеме инвестиций РФ, % | 0,1 | 0,11 | 0,14 | 0,08 | 0,07 | 0,06 | 0,07 | 0,07 |
| Объем инвестиций на душу населения (руб.) | ||||||||
| КБР | 2687,3 | 3880,4 | 5072,0 | 6142,6 | 6521,0 | 7228,8 | 14347,0 | 15589,4 |
| г. Нальчик | 7441,7 | 6463,7 | 10062,0 | 7930,0 | 8692,0 | 9478,5 | 15042,1 | 16419,0 |
Сравнительный анализ показал, что наблюдается положительная динамика темпов роста инвестиций по Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике. По городу Нальчику с 2004 года по 2006 год ежегодно наблюдался рост инвестиций, а в 2008 году произошел спад инвестиционной активности.
Удельный вес инвестиций города Нальчика в общем объеме инвестиций по КБР также возрастал до 2006 года, в 2007 году наблюдается резкое его снижение, что объясняется более высоким темпом роста инвестиций в экономику КБР. По той же причине с 2004 года снижался удельный вес инвестиций города по отношению к Российской Федерации.
Однако, несмотря на снижение темпов роста инвестиций в 2004 и 2006 годах, объем инвестиций на душу населения в городе Нальчике ежегодно возрастает. Данный показатель в городе Нальчике до 2007 года был выше чем средний показатель по КБР. Но в 2007 году в связи с тем, что в общий объем инвестиций по КБР включены инвестиции на строительство энергетического каскада, а также инвестиции по обустройству района Приэльбрусье данный показатель резко снизился.
Сравнительный анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям города Нальчика и КБР в 2008 году показал, что основным источником финансирования в Кабардино-Балкарской Республике являются привлеченные средства предприятий. Наблюдается значительное увеличение в городе Нальчике бюджетного финансирования.
Предприятия городского округа Нальчик в осуществлении инвестиционной деятельности рассчитывали, в основном, на собственные силы и средства (прибыль и амортизационные отчисления), доля же кредитных ресурсов банков в общем объеме их инвестиций незначительна.
Основой стратегии городского округа Нальчик во взаимоотношениях с предприятиями всех отраслей экономики и всех форм собственности является создание условий для их успешного функционирования, равноправное сотрудничество с учетом интересов как предприятий, так и местной администрации городского округа Нальчик.
У города есть опыт привлечения на долгосрочной основе кредитных средств. Успешно реализована программа Всемирного банка "Городской общественный транспорт" по оснащению автобусного парка автобусами.
Кроме того, за 2007 год силами местной администрации были привлечены дополнительные инвестиции в размере 300 млн. рублей, из них:
- 234 млн. руб. - из Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ;
- 12 млн. руб. - за участие в конкурсе "Самый благоустроенный город России";
- свыше 50 млн. руб. - по программе реформирования финансов;
- 5 млн. руб. - за 1 место по итогам рейтинга муниципальных образований КБР.
Прорабатываются инвестиционные проекты по строительству комплексного предприятия по утилизации твердых бытовых отходов на территории городского округа Нальчик, подготавливается договор на реконструкцию и модернизацию объектов водоотведения и водопотребления МУП УК "Водоканал".
Отдельные нальчикские предприятия являются активными участниками внешнеэкономической деятельности, успешно сотрудничают с западными фирмами в вопросах внедрения новых технологий обучения кадров. К их числу относятся КБ филиал ОАО "ЮТК", ОАО "Гидрометзавод", ОАО НЗПП, ОАО "СКЭП" и ряд других предприятий. Большинство инвестиционных проектов финансируется за счет собственных средств предприятий, однако их не хватает для комплексного технического перевооружения производства.
4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Основной целью инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в экономику городского округа.
К основным задачам инвестиционной политики городского округа относятся:
- формирование привлекательного инвестиционного имиджа городского округа Нальчик;
- создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности городского округа;
- мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития городского округа;
- обеспечение участия городского округа в федеральных, региональных инвестиционных программах, национальных проектах, конкурсах на гранты в различных областях;
- обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий города на российский и мировой рынки инвестиционных проектов;
- содействие предприятиям города в привлечении инвестиций.
Принципы деятельности по привлечению инвестиций:
- соответствие основных целей, направлений и приоритетов инвестиционной деятельности интересам населения;
- гарантии, дающие инвестору определенную уверенность в защищенности его вложений в связи с возможными изменениями законодательства;
- равноправие инвесторов;
- доброжелательность в отношениях с инвесторами и взаимная ответственность участников инвестиционного процесса;
- презумпция добросовестности инвесторов;
- открытость и доступность информации для всех инвесторов;
- объективность и экономический смысл принимаемых решений.
Приоритетные направления инвестиционной деятельности:
- инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, внедрения эффективных современных технологий, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения;
- инвестиции в строительство новых высокорентабельных перерабатывающих предприятий пищевой, легкой, электронной, фармацевтической промышленности и предприятий строительных материалов;
- инвестиции в развитие туристско-рекреационного комплекса городского округа Нальчик;
- инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства городского округа, привлекаемые, в том числе с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры городского округа;
- инвестиции в социальную инфраструктуру городского округа;
- инвестиции, направленные на благоустройство городского округа.
5.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
5.1.Формирование привлекательного инвестиционного имиджа городского округа Нальчик
Формирование привлекательного инвестиционного имиджа городского округа Нальчик является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа городского округа являются:
- распространение информации о преимуществах города (сырьевом, промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе городского округа, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация городского округа и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;
- привлечение к работе на территории городского округа организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;
- развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;
- участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;
- разработка презентационных материалов о городском округе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;
- работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения городских инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.
Формированию положительного инвестиционного имиджа городского округа будет способствовать также развитие смежных направлений городской политики, таких, как культура, туризм.
5.2.Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и ее совершенствование
Основу законодательной базы регулирования инвестиционной деятельности на территории городского округа Нальчик составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР";
- Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 23.01.2002 N 6-РЗ "О государственной поддержке лизинговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике";
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2001 N 80-РЗ "О культуре";
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16.04.2001 N 23-РЗ "Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике";
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 05.01.2005 N 5-РЗ "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам на территории КБР";
- Указ Президента КБР от 05.01.2001 N 1-УП Кабардино-Балкарской Республики "О Совете при Президенте КБР по инвестициям (вместе с "Положением о Совете при Президенте КБР по инвестициям");
- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 04.01.2005 N 4-РЗ "О предоставлении субвенций на финансирование расходов субъектов инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов";
- Постановление Правительства КБР от 16.04.2007 N 85-ПП "О Порядке предоставления субвенций при реализации приоритетных инвестиционных проектов";
- Постановление Правительства КБР от 16.04.2007 N 86-ПП "О Порядке предоставления субвенций на финансирование расходов субъектов инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов";
- Постановление Правительства КБР от 26.01.2005 N 6-ПП "О Порядке государственного стимулирования инвестиционной деятельности в КБР";
- Постановление Правительства КБР от 24.01.2008 N 4-ПП "О Перечне строек и объектов для государственных нужд на 2008 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в республиканском бюджете на 2008 год";
- Постановление Правительства КБР от 16.04.2007 N 88-ПП "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства КБР" (вместе с "Порядком отбора инвестиционных проектов КБР для оказания государственной поддержки", "Порядком отбора и финансирования уполномоченной Правительством КБР организации по содействию инвестиционной деятельности", "Положением о порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов КБР");
- Постановление Правительства КБР от 16.04.2007 N 87-ПП "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансирование за счет средств республиканского бюджета КБР";
- Постановление Правительства КБР от 27.10.2005 N 355-ПП "О налоговых льготах при реализации инвестиционных проектов в КБР" (вместе с "Инвестиционным соглашением");
- Постановление Правительства КБР от 29.04.2005 N 102-ПП "О приоритетных инвестиционных проектах КБР";
- Постановление Правительства КБР от 12.08.2005 N 298-ПП "Об утверждении перечня инвестиционных предложений КБР";
нормативные акты местной администрации городского округа Нальчик:
- Постановление главы местной администрации г. Нальчика N 1130 от 23.06.2008 "Об оценке бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов";
- Постановление главы местной администрации г. Нальчика N 1078 от 16.06.2008 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (вместе с "Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных и целевых Программ)";
- Постановление главы местной администрации г. Нальчика N 2197 от 20.11.2008 "О разработке, реализации, мониторинге, изменении МИ (корректировке) или досрочном прекращении долгосрочных целевых программ" (вместе с "Порядком разработки, реализации, мониторинга, изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных целевых программ");
- Постановление главы местной администрации городского округа Нальчик N 1651 от 21.08.2009 "О создании Совета по инвестиционной и инновационной деятельности при главе местной администрации городского округа Нальчик (вместе с "Положением о Совете по инвестиционной и инновационной деятельности при главе местной администрации городского округа Нальчик");
- Постановление главы местной администрации г. Нальчика N 2081 от 09.11.2008 "О мероприятиях по подготовке инвестиционных проектов городского округа Нальчик к участию в республиканских, российских и международных выставках".
Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.
В частности, необходимо:
- определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет городского округа;
- разработать Положение о порядке представления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;
- разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления городского округа Нальчик;
- разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления городского округа Нальчик:
- разработать стратегический план развития городского округа Нальчик на период до 2030 года;
- разработать адресную инвестиционную городскую программу;
- разработать Концепцию реформирования ЖКХ в городском округе Нальчик;
- разработать Комплексную программу развития туризма в городском округе Нальчик на 2008 - 2012 годы;,
- проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности (решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик, постановления главы местной администрации городского округа Нальчик) и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.
5.3.МОБИЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
В соответствии с основной целью инвестиционной политики, определенной настоящей Концепцией, инвестиционные ресурсы городского округа Нальчик будут направляться, в первую очередь, на реализацию эффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов. Поддержка перспективных инвестиционных проектов по причине длительного срока окупаемости будет осуществляться посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделения земельных участков под строительство и других мер поддержки.
По мере формирования инвестиционного потенциала городского округа Нальчик приоритеты и подходы поддержки инвестиционной деятельности могут быть переориентированы на поддержку конкретных целей.
В качестве источников финансирования инвестиционных проектов, включенных в муниципальную инвестиционную программу городского округа Нальчик, рассматриваются собственные средства предприятий, частные инвестиции, средства бюджета городского округа и другие средства.
Основным источником финансирования должны стать собственные средства предприятий. Формирование собственных инвестиционных средств предприятий в данный период происходит в основном из двух источников: прибыли и амортизационных отчислений, для организаций коммунального комплекса - тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и инвестиционные надбавки к ценам (тарифам). В соответствии с инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (муниципального и частного) инвестирования в перспективные проекты.
В целях формирования системы обслуживания инвестиционного процесса будут активно привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и другие организации к реализации инвестиционной политики на территории городского округа Нальчик на конкурсной основе.
Для усиления влияния органов местного самоуправления городского округа на муниципальное хозяйство необходимо продолжить перестройку структуры управления коммунальным хозяйством городского округа. Важно развивать рынок недвижимости и проводить активную инвестиционную политику, обеспечивающую привлечение доходов населения в развитие перспективных секторов экономики. Надо создавать условия для привлечения новых налогоплательщиков, поощрять развитие малого и среднего предпринимательства.
5.4.СТРАТЕГИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК
Структурными подразделениями местной администрации городского округа Нальчик совместно с отраслевыми министерствами КБР необходимо в 2010 году разработать "Стратегию инвестиционного развития и размещения производительных сил на территории городского округа Нальчик на период до 2030 года", цель которой - на основе анализа существующего ресурсного потенциала и изучения современного состояния экономических, социальных и экологических процессов:
- выработать реальные варианты изменения отраслевой и территориальной структуры производства, с учетом численности населения муниципальных образований и области в целом, в привязке к планам развития городского округа Нальчик и районов КБР;
- создать эффективный хозяйственный механизм взаимоувязки интересов муниципальных образований сел и поселков городского округа Нальчик, разных слоев населения в реализации принятой стратегии;
- обеспечить функционирование механизма в режиме сбалансированных взаимоотношений бизнеса, власти и населения на принципах саморегулирования, самодостаточности, экономической целесообразности.
Подходы к построению стратегии инвестиционного развития определяются исходя из места городского округа Нальчик в системе территориального разделения труда в рамках Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации; сложившейся системы расселения населения; естественных ограничений в некоторых видах ресурсов. С учетом этих основополагающих факторов формируются приоритеты развития и определяются наиболее эффективные направления экономической, социальной, миграционной, градостроительной и, в первую очередь, инвестиционной политики на территории как отдельных сел, так и городского округа Нальчик в целом.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК
По результатам анализа состояния указанной сферы деятельности Управлением экономики местной администрации городского округа Нальчик предложен и выносится на рассмотрение следующий Перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности в городском округе Нальчик на ближайшие 5 лет:
1.Реструктуризация промышленного потенциала.
2.Развитие депрессивных территорий.
3.Создание и развитие инфраструктуры.
Реструктуризация промышленного потенциала
По развитию промышленного потенциала приоритетными направлениями определены:
- реструктуризация действующих предприятий с упором на обновление активной части основных фондов (обновление оборудования, модернизация технологических процессов и т.д.), что даст наиболее быструю окупаемость вложенных средств;
- создание новых производств на основе применения новейших ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий и инновационных решений.
При этом приоритет отдается развитию и созданию производств, ориентированных на выпуск импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции различных отраслей.
Развитие депрессивных территорий
Наличие в городском округе Нальчик территорий, имеющих неодинаковые условия и потенциал социально-экономического развития, влечет за собой различие в степени их адаптации к рынку, требует неоднозначного, индивидуального подхода к решению возникающих там проблем.
Развитие депрессивных территорий и выравнивание уровня социально-экономического развития районов городского округа Нальчик строится на экономическом и административном стимулировании инвесторов к размещению производительных сил в слабо развитых и периферийных районах городского округа.
Создание и развитие инфраструктуры
Основная цель деятельности местной администрации городского округа Нальчик в этом направлении:
- формирование инфраструктуры конкурентоспособного финансового сектора (банковская система, фондовый и страховой рынок), который в состоянии мобилизовать и представить инвестиционные ресурсы;
- создание условий и обеспечение поддержки стимулирующих рыночных инструментов в сфере инвестиционной деятельности.
По вопросам развития инфраструктуры приоритетным признается комплексное решение проблем, стоящих перед городом, и те инвестиционные проекты и программы, которые решают одну или несколько задач для городского округа Нальчик в целом, или для группы муниципальных образований.
Приоритетными направлениями являются:
1.По направлениям и видам деятельности:
- развитие магистральных инженерных сетей и головных сооружений (водоснабжение, газоснабжение, энергоснабжение, телекоммуникации);
- развитие системы сбора, хранения и переработки ТБО на территории городского округа;
- создание региональной сети крупнооптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами;
- комплексная реконструкция и обустройство поймы реки Нальчик;
- развитие предприятий потребительского рынка и услуг на территориях, прилегающих к федеральным и другим автомобильным дорогам на территории городского округа Нальчик;
- создание на территории городского округа Нальчик технополисов - территорий для объектов производственных инвестиций с подведенными инженерными сетями, удобными транспортными коммуникациями, услугами складского хозяйства.
2.Внедрение системы безналичных расчетов и предоставление социальных гарантий с использованием пластиковых карт в городском округе Нальчик.
Данное направление предусматривает внедрение системы безналичных расчетов и предоставление социальных гарантий с использованием пластиковых карт в городском округе Нальчик и разработку городской целевой программы "Социальная гарантия" по созданию и внедрению системы безналичных расчетов с использованием пластиковых карт для льготных категорий граждан, работников бюджетных учреждений и организаций, государственных и муниципальных служащих. Внедрение данной системы позволит улучшить учет лиц, имеющих право на льготы и адресную социальную помощь, сократить сроки выплат пособий, пенсий и других денежных средств. Экономический эффект от внедрения данной системы заключается в снижении доли наличных денежных средств и затрат на ее обслуживание, приобщении населения городского округа Нальчик к современным финансовым технологиям.
3.Создание муниципального залогового и гарантийного фондов городского округа Нальчик.
Необходимо проработать возможность создания фондов, осуществить мероприятия по подготовке и проведению инвентаризации муниципальной собственности, разработать порядок передачи республиканской и муниципальной собственности в управление муниципальному залоговому фонду городского округа Нальчик.
4.Развитие лизинга.
Местной администрацией городского округа Нальчик совместно с Министерством экономического развития и торговли КБР разработать схему поставок в 2010 - 2011 годах оборудования различного профиля в рамках реализации следующих приоритетных республиканских целевых программ КБР:
- "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов республиканского дорожно-мостового хозяйства, находящихся в собственности КБР и расположенных в городских и сельских поселениях в 2008 году и на период до 2013 года";
- "Транспортное обслуживание населения городского округа Нальчик муниципальным унитарным предприятием "Троллейбусное управление" в 2009 - 2013 годах";
- "Транспортное обслуживание населения городского округа Нальчик ОАО МУП "НальчикАвтобусТранс" в 2011 - 2015 годах";
- "Благоустройство городских улиц, парков, скверов, спортивных и культурных площадок предприятиями МСХДП "Горзеленхоз", МУП "Спецавтотранс" до 2013 года".
Применение лизинговых схем обеспечит более рациональное расходование бюджетных средств при реализации приоритетных областных целевых программ городского округа Нальчик.
5.Переключение ресурсов банковско-финансовой сферы на нужды инвестиционного развития реального сектора.
В целях создания условий для переориентации банковского капитала на инвестирование в реальный сектор экономики, усиления инвестиционной направленности в деятельности коммерческих банков и снижения риска долгосрочного вложения средств необходимо:
- ускорить принятие законодательных актов, расширяющих оборот таких объектов, которые явятся реальным материальным обеспечением долгосрочных заемных средств: земля, недвижимость и др.;
- разработать четкую процедуру реализации залогов по кредитам;
- создать механизмы оценки рейтингов надежности промышленных предприятий, обеспечить "прозрачные" условия их деятельности путем ускоренного перехода на международные стандарты учета и отчетности;
- создать надежные схемы синдицирования банковского капитала (банковские и лизинговые пулы, консорциумы) для финансирования капиталоемких инвестиционных проектов, имеющих высокую социальную значимость.
6.Развитие фондового рынка.
Управлению экономики местной администрации городского округа Нальчик совместно с Министерством экономического развития и торговли КБР разработать комплекс мероприятий по:
- обращению ценных бумаг предприятий и организаций КБР на фондовом рынке Российский Федерации;
- повышению инвестиционной значимости фондового рынка путем массового привлечения к участию в его операциях мелких инвесторов;
- обеспечению индивидуальным инвесторам широкого выбора финансовых инструментов (акции, облигации, инвестиционные счета, страхование) и институциональных инвесторов, доверительно управляющих ценными бумагами (инвестиционные фонды, институты коллективного инвестирования, негосударственные пенсионные фонды);
- обеспечению условий развития рынка корпоративных ценных бумаг;
- поощрению эмиссий корпоративных ценных бумаг, связанных с инвестиционными проектами; расширению выпуска корпоративных облигаций.
Формирование информационных ресурсов в сфере
инвестиционной деятельности
В сфере инвестиционной деятельности такая интеграция в настоящее время отсутствует. Местной администрацией городского округа Нальчик делаются попытки создания собственных информационных ресурсов. Создающиеся при этом локальные базы данных не охватывают всех аспектов инвестиционной деятельности, недоступны для сторонних пользователей, несовместимы друг с другом.
1.Чтобы восполнить пробелы, существующие в данной области, местная администрация городского округа Нальчик планирует создать единую информационную систему, позволяющую:
- максимально объективно представить городской округ Нальчик как объект для инвестиций, с различной степенью детализации его инвестиционных возможностей;
- вести учет имеющегося в области ресурсного потенциала (природного, промышленного, трудового и т.д.);
- проводить анализ инвестиционных ресурсов и на его основе определять целесообразность для городского округа реализации предложений инвесторов;
- формировать и представлять собственные инвестиционные предложения;
- вести учет инвестиционной деятельности на территории городского округа Нальчик.
Эта система будет информационно обеспечивать:
- процесс принятия решений руководством местной администрации городского округа Нальчик в сфере инвестиционной деятельности;
- деятельность центральных исполнительных органов КБР;
- деятельность органов местного самоуправления и, конечно, инвесторов.
Основой формирования информационных ресурсов в сфере инвестиционной деятельности должны стать унифицированные Инвестиционные паспорта городского округа Нальчик, селений Кенже, Хасанья, Белая Речка и Адиюх.
Основные разделы инвестиционного паспорта:
- общая характеристика муниципального образования;
- обеспеченность трудовыми ресурсами, в том числе по отраслям экономики показателей;
- развитость путей сообщения по видам транспорта и инженерно-технического обеспечения;
- таможни;
- общая экологическая ситуация - полигоны, очистные сооружения, загрязненные территории;
- связь;
- производственный потенциал региона - основные макроэкономические показатели, количество промышленных и сельхозпредприятий, в том числе по отраслям, наличие, уровень потребления и резерв природных и энергоресурсов;
- финансовое положение муниципального образования;
- финансовые организации городского округа Нальчик;
- инвестиционная политика. Работа по привлечению инвестиций и деловых партнеров, в том числе: инвестиции в основной капитал, информация о реализованных инвестиционных проектах, перспективные направления инвестиционной политики;
- информация о свободных и неиспользуемых производственных площадях и мощностях под размещение новых производств;
- объекты незавершенного строительства;
- имущество предприятий-банкротов, предназначенное для продажи;
- земельные участки;
- инвестиционные предложения муниципального образования.
Кроме того, планируется разработка городской целевой программы "Территориальная информационная система городского округа Нальчик на 2011 - 2015 гг.", которая должна быть утверждена в 2011 году.
2.Деятельность по информированию инвесторов об условиях инвестиционной деятельности с использованием сети Интернет проводится Управлением экономики местной администрации городского округа Нальчик.
5.5.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАСТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАЛЬЧИК В ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТАХ
В качестве одного из приоритетных направлений городской инвестиционной политики рассматривается участие городского округа совместно с Кабардино-Балкарской Республикой в федеральных целевых программах и национальных проектах.
Участие городского округа в областных, федеральных и международных инвестиционных программах, а также разработка собственных инвестиционных программ является одним из важнейших условий продвижения инвестиционных проектов.
В 2009 году на территории городского округа Нальчик реализовывались 7 городских целевых программ, утвержденных решениями Совета местного самоуправления городского округа Нальчик, а также 2 республиканские и 9 федеральных целевых программ.
На выполнение мероприятий по федеральным, республиканским и городским программам выделены средства в сумме 2482 млн. 674 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 538 млн. 793 тыс. руб. (21,7%);
- республиканский бюджет - 431 млн. 871 тыс. руб. (17,4%);
- городской бюджет - 8 млн. 414 тыс. руб. (0,3%);
- внебюджетные источники - 1503 млн. 596 тыс. руб. (60,6%).
В 2009 году планируется за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ финансирование следующих объектов:
- Федеральная целевая программа "Развитие образования" - Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова (реконструкция и строительство физкультурно-спортивного комплекса - 24000 тыс. рублей);
- Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости" - 115 млн. рублей;
- Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)" - Строительство национального театрального центра - 160 млн. рублей.
В рамках республиканского бюджета за счет государственных капитальных вложений предусмотрено финансирование следующих объектов:
- строительство уличных газопроводов в Вольном Ауле - 2,5 млн. руб.;
- реконструкция водопровода по ул. Б. Черкасского - 2,5 млн. руб.:
- изготовление и установка памятника А.П. Кешокову - 6,7 млн. руб.;
- реконструкция Музыкального театра - 80,0 млн. руб.;
- реконструкция Дворца культуры курорта "Нальчик" - 30,0 млн. руб.;
- реконструкция здания Национального музея КБР - 81,0 млн. руб.;
- православный центр духовного наследия - 20,0 млн. руб.;
- лечебный корпус инфекционной больницы по ул. Головко - 41,0 млн. руб.;
- пристройка к зданию Республиканской станции переливания крови - 4,5 млн. руб.;
- реконструкция ГУЗ "Республиканская клиническая больница"- 15,1 млн. руб.
Участие городского округа в федеральных целевых программах может быть обеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников финансирования проектов, постоянности совместного с Правительством КБР взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами.
Одним из направлений взаимодействия является участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865, направленной на продолжение преобразований в жилищной сфере. Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем определено подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Участие в реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, позволит решить эти задачи.
Для участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" необходимо:
1.Разработать следующие нормативные документы:
- порядок планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
- правила землепользования и застройки;
- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
- ввести плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
2.Предусмотреть в бюджете города средства по софинансированию проектов, реализуемых в рамках подпрограммы.
Для участия в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" необходимо:
- предусмотреть при утверждении тарифов (на теплоснабжение, обслуживание лифтов, водоснабжение и водоотведение, вывоз бытовых отходов из индивидуального и неканализованного жилищного фонда, содержание и ремонт жилья в общежитиях) уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населения в размере 100%;
- предусмотреть в бюджете города средства по софинансированию проектов, реализуемых в рамках подпрограммы;
- разработать мероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженности организаций коммунального комплекса, участвующих в проектах;
- привлечь частных инвесторов для участия в реализации проектов в рамках подпрограммы.
Вопросы создания благоприятных условий для реализации приоритетных национальных проектов на территории городского округа Нальчик возложены на Совет по инвестиционной и инновационной деятельности при главе местной администрации, созданный в соответствии с Постановлением главы местной администрации городского округа Нальчик от 21 августа 2009 года N 1651.
Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных направлений, наряду с развитием образования и здравоохранения, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в городском округе Нальчик.
Участие городского округа в международных программах возможно в рамках программ Всемирного банка, Международного банка реконструкции и развития и других.
5.6.ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ В ПРИВЛЕЧЕНИИ КАПИТАЛА
Для определения перспектив развития экономики города особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности, целесообразно оценить все действующие предприятия по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на три группы:
1.Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления городского округа Нальчик в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального и республиканского заказа.
2.Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления городского округа могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.
3.Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.
Кроме поддержки действующих предприятий органы местного самоуправления городского округа Нальчик должны способствовать созданию на территории городского округа новых приоритетных производств. Поддержка может быть в форме предоставления льгот по уплате местных налогов, инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта, в том числе процентов по кредитам, по договорам лизинга, предоставления муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта, участия местной администрации городского округа Нальчик в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда.
Особое внимание следует уделять инновационным проектам, содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местного самоуправления городского округа Нальчик должны создать эффективный механизм управления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций (долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности. Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителей муниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
5.7.РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в городской округ Нальчик.
В настоящее время инвестиционную инфраструктуру городского округа составляют:
- местная администрация городского округа Нальчик в лице ряда своих структурных подразделений - Управление экономики, Управление координации и реформирования ЖКХ, Департамент финансов, Департамент по управлению городским имуществом и др.;
- предприятия города;
- банки города и филиалы коммерческих банков других регионов;
- страховые компании;
- профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды;
- аудиторские компании;
- консалтинговые компании;
- риэлтерские фирмы;
- Торгово-промышленная палата КБР (ТПП);
- вузы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов соответствующего уровня;
- профессиональные объединения (ассоциации) строителей, промышленников и т.д.;
- некоммерческие благотворительные организации;
- другие организации.
Согласование деятельности вышеперечисленных структур является одной из основных задач местной администрации городского округа Нальчик.
По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия органов местного самоуправления городского округа должны быть направлены на консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ.
Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главных городских приоритетов.
Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и развития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечением средств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, то есть путем реструктуризации предприятий. При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских и консалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как для крупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельности аудиторских организаций преобладает проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, правильности налоговых расчетов; невостребованным остается анализ показателей финансового состояния и реального положения дел на предприятии с точки зрения возможности вложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческий консалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу.
В городском округе необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес-планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.
Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционной деятельности является развитие финансового лизинга, который также является важным элементом системы, ориентированной на работу с инвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаев представляют собой оптимальную организационную форму для продвижения инвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, в конкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоит в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средства производства. Заинтересованность в лизинге проявляют представители бизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга в городском округе Нальчик необходимо исследование потребности в том или ином производственном оборудовании, а также содействие органов местного самоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями, предоставляющими услуги по финансовому лизингу.
Большую роль в привлечении частных инвестиций и сбережений населения могут сыграть паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании. Для развития данной сферы необходимо изучение реальных доходов населения и его готовности к сбережениям. Данная сфера инвестиционной деятельности полностью зависит от последовательного улучшения инвестиционного климата в городском округе и стране в целом.
В будущем все большее распространение получат ипотечные кредиты, предоставляемые под залог имеющейся у населения собственности (приватизированные квартиры, дачи, земельные участки, приобретаемое или сооружаемое жилье).
Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки, которые могут стать аккумулятором инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором.
В целях развития местного страхового рынка необходимо изучить проблемы страхового рынка в городском округе, создать условия, направленные на обеспечение, с одной стороны, страховой защиты инвесторов и объектов инвестиционной деятельности, а с другой, на обеспечение притока инвестиционных ресурсов от страховых компаний.
Банкам, работающим на территории города, необходимо создать условия для более активного привлечения сбережений населения в экономику города.
Важную роль в поддержке малоимущего населения и привлечении на эти цели материальных и денежных средств оказывает некоммерческий сектор экономики - благотворительные фонды, общественные организации и другие объединения, деятельность которых необходимо стимулировать и развивать. По этим актуальным вопросам планируется организовывать семинары, конференции, "круглые столы", которые будут способствовать повышению уровня некоммерческих организаций, организации новых общественных организаций, увеличению написания грантов и привлечению дополнительных средств для оказания помощи социально незащищенным слоям населения округа.
5.8.ИНОСТРАННЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
Объем отечественных и иностранных инвестиций находится в прямой зависимости от инвестиционного климата региона, существующих политических и экономических условий, а также социального климата региона.
В рамках настоящей Концепции предполагается развитие следующих видов иностранных инвестиций:
- привлечение средств иностранных инвестиционных фондов, осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции;
- получение иностранных кредитов;
- получение иностранного оборудования на основе лизинга;
- привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания СП с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций;
- международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, созданием совместной собственности;
- создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;
- сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе контракта (договора) без создания юридического лица;
- привлечение иностранного капитала на основе концессионного соглашения;
- привлечение иностранного капитала на социальные нужды городского округа по грантам и в качестве благотворительности.
В рамках настоящей Концепции планируется проведение следующих мероприятий, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций:
- формирование портфеля инвестиционных предложений в электронном виде и книжном варианте;
- размещение инвестиционных предложений на сайтах местной администрации городского округа Нальчик и Правительства КБР;
- анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранных компаний, работающих на российском рынке, с целью выявления потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;
- электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам, представительствам иностранных государств, а также публикация в средствах массовой информации;
- проведение переговоров с отечественными и иностранными лизинговыми компаниями и другими инвесторами;
- разработка системы предоставления гарантий и страхования инвестиций, в том числе и иностранных;
- анализ объявленных грантов и их электронная и почтовая рассылка некоммерческим организациям и социальным учреждениям городского округа;
- участие в российских и международных выставках и др.
5.9.МОНИТОРИНГ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Проведение эффективной инвестиционной политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.
Мониторинг инвестиционной деятельности является необходимым условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, требующейся как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.
Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально-экономического развития городского округа Нальчик.
В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создается единая информационная база данных инвестиционных проектов и формируется банк данных о потенциальных инвесторах.
5.10.ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НАЛЬЧИК
Стратегия развития городского округа Нальчик призвана сконцентрировать усилия местной администрации городского округа Нальчик на развитии тех отраслей секторов экономики, которые способны выпускать продукцию и услуги с высокой добавленной стоимостью, обеспечить занятым в них высокую заработную плату и поступление в бюджеты всех уровней адекватного объема налогов.
Проведенный анализ развития экономики городского округа Нальчик, ее экономического и ресурсного потенциала в соответствии с принятыми среднесрочными и долгосрочными программами и документами, в том числе "Стратегия развития КБР до 2020 года", "Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2007 - 2011 годы", "Программа социально-экономического развития городского округа Нальчик на период до 2011 года" и другими законами и отраслевыми законодательными актами, показал, что местной администрации городского округа Нальчик необходимо поддерживать развитие следующих проектов:
1.Стратегические альтернативы развития экономики:
- альтернатива "Инерционное развитие" предполагает следование сложившимся тенденциям развития экономики, сохранение ее отраслевой структуры;
- альтернатива "Центр туризма и рекреации" предусматривает форсированное развитие туристско-рекреационного комплекса с выходом в течение 15 лет на 300 - 400 туристических посещений. В случае реализации этой альтернативы развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности ориентировано, в первую очередь, на обеспечение внутреннего потребления, в том числе обеспечение продовольствием растущего туристического сектора;
- альтернатива "КБР - центр здоровья и эффективного природопользования" предусматривает комплексное развитие городского округа, эффективное использование всех его конкурентных преимуществ. В случае реализации этой альтернативы развитие туризма ориентируется на средний ценовой сегмент, позиционирование городского округа Нальчик в качестве региона, предполагающего широкие возможности для активного отдыха и укрепления здоровья. Предусматривается выход через 15 лет на 800 тыс. туристических санаторно-курортных посещений в год. Масштабное производство всевозможных лечебных и профилактических препаратов на основе местного сырья растительного, животного и минерального происхождения. Как в городе Нальчике, так и в республике в целом планируется опережающее развитие глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, масштабный экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью за пределы региона.
2.Развитие агропромышленного комплекса:
- развитие производства минеральной воды и сладкой воды;
- развитие производства кондитерских и хлебобулочных изделий;
- строительство нового мясокомбината;
- развитие производства овощной и фруктовой продукции;
- развитие производства мясной и молочной продукции;
- развитие племенного и мясного овцеводства;
- развитие предгорного и горного садоводства;
- развитие фермерских и индивидуальных хозяйств.
3.Развитие стройиндустрии городского округа:
- развитие производства строительных панелей;
- развитие производства металлочерепицы;
- развитие производства стройматериалов;
- возобновление производства керамической черепицы;
- производство стеклопластиковых и предизолированных труб;
- производство и монтаж металлоконструкций и изделий из древесины;
- производство облицовочных плит из гранита и мрамора;
- строительство инженерной инфраструктуры застройки жилого микрорайона "Восточный";
- строительство жилого комплекса "Восточный";
- выполнение строительных работ по реконструкции общежитий и ветхих домов;
- разработка порядка и условий передачи незавершенных жилых домов платежеспособным застройщикам;
- застройка поймы реки Нальчик магазинами, спортивными площадками, культурно-развлекательными объектами и т.п. (для создания базы для культурного отдыха горожан, гостей и отдыхающих в санаториях и на базах).
4.Развитие жилищно-коммунального комплекса:
- проведение работ по благоустройству города;
- строительство завода по переработке твердых бытовых отходов;
- утилизация и переработка крупногабаритного мусора;
- реконструкция и развитие теплосетей городского округа Нальчик;
- реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей;
- децентрализация котельных, установка блок-модульных и мини-котельных, оборудование газоанализаторами;
- реконструкция и развитие сетей водоснабжения и водоотведения;
- создание товариществ собственников жилья и оказание помощи в их развитии;
- строительство ВЛ 330 кВ Нальчик - Владикавказ;
- реконструкция с заменой основного оборудования ПС 110/6 кВ "Искож", 26,3 т. кВА;
- реконструкция подводящего газопровода к городу Нальчику протяженностью 74 км с увеличением его диаметра с 300 мм до 530 мм;
- строительство новых объектов, перекладка в надземное положение подземных газопроводов - переходов через реки в местах размыва или возможного размыва этих переходов, на отдельных улицах населенных районов городского округа, где вследствие коррозии трубопровода возникла угроза утечки газа или не обеспечивается необходимая пропускная способность.
5.Развитие транспорта и связи:
- модернизация транспортной системы городского округа Нальчик, в рамках которой предполагается развитие опорной сети автомобильных дорог общего пользования, повышение пропускной способности ее наиболее загруженных участков, обеспечение всех видов транспорта современными техническими средствами, повышение доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов и т.д.;
- участие в строительстве нового международного аэропорта;
- внедрение и развитие современных услуг связи.
6.ИСТОЧНИКИ ИНВЕСТИЦИЙ
В рамках настоящей Концепции инвестиционной политики предполагается использовать следующие источники инвестиций:
- собственные средства предприятий;
- ресурсы бюджетов всех уровней;
- банковские вложения;
- средства лизинговых компаний;
- сбережения населения;
- активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.);
- иностранные и отечественные инвестиции;
- прочие.
В настоящее время в структуре инвестиций предприятий городского округа Нальчик основная роль принадлежит привлеченным средствам, в том числе бюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активов коллективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна. Незначительная часть инвестиций - собственные средства предприятий.
Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач данной Концепции.
7.ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Департаменту финансов при подготовке финансового плана на очередной год закладывать финансовые средства на реализацию Концепции в объемах не менее, указанных в таблице:
| N п/п | Наименование мероприятия | Этапы финансирования | Объемы финансирования, не менее, млн. руб. | Примечание |
| 1 | Формирование муниципальной инвестиционной программы | ежегодно с 2011 года | 4,6 | Служит основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет городского округа, ежегодно с 2011 г. |
| 2 | Предоставление инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам | ежегодно | 1,5 | Поддержанных органами местного самоуправления городского округа Нальчик |
| 3 | Предоставление инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) | ежегодно с 2012 года | 2,5 | Поддержанных органами местного самоуправления городского округа Нальчик |
| 4 | Разработка стратегического плана развития городского округа Нальчик на период до 2030 года | прогноз СЭР на 5 лет и до 2030 г. запланировать на 2010 год | 3,0 | Привлечение к разработке специализированных организаций и ученых для консультаций |
| 5 | Разработка адресной инвестиционной городской программы | на 5 лет 2010 - 2015 гг. Ежегодно с 2012 года | 0,5 | Выделение средств для адресной поддержки предприятий |
| 6 | Разработка Концепции реформирования ЖКХ в городском округе Нальчик | на 5 лет 2011 - 2020 гг. запланировать на 2011 год | 3,5 | Привлечение к разработке специализированных организаций и ученых для консультаций |
| 7 | Разработка Комплексной программы развития туризма и отдыха в городском округе Нальчик на 2010 2015 годы | на 5 лет 2010 - 2015 гг. | 2,5 | Привлечение к разработке специализированных организаций и ученых для консультаций |
| 8 | Привлечение субъектов малого предпринимательства в инвестиционную деятельность городского округа | ежегодно | 2,1 | Выделение средств для адресной поддержки предпринимателей |
| 9 | Развитие предпринимательства через поддержку франчайзинга | ежегодно, с 2011 года | 5,0 | Только предприятиям сферы услуг и производства |
| 10 | Разработка проекта по освоению территории, прилегающей к пойме реки Нальчик | 2011 г. | 5,0 | Только по берегоукрепительным проектам |
| 11 | Создание инвестиционного паспорта муниципального образования в сети Интернет | 2011 г. | 1,2 | Информация должна способствовать инвестиционной привлекательности городского округа Нальчик |
В случае отклонений объемов финансирования от установленных показателей в таблице, они должны ежегодно уточняться и утверждаться отдельным постановлением в зависимости от доходной части бюджетных поступлений.
Заместителям главы местной администрации городского округа Нальчик, главам территориального исполнительного органа местной администрации городского округа Нальчик в селениях Хасанья, Белая Речка, Кенже, Адиюх, руководителям структурных подразделений, предприятий и организаций городского округа разработать целевые муниципальные программы на среднесрочную перспективу с целью привлечения средств из федерального, республиканского бюджетов, а также средств предприятий и малого бизнеса.
8.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, значительно повысит привлекательность городского округа Нальчик для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилит стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом привлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности в столице Кабардино-Балкарской Республики - городе Нальчике. Активизация инвестиционной деятельности в городе укрепит экономическое состояние предприятий, придаст импульс в развитии некоммерческого сектора экономики, что, в свою очередь, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития городского округа, приведет к повышению уровня жизни населения.