Постановление от 26.03.2010 г № 231
Об утверждении Административного регламента администрации городского округа Прохладный КБР по предоставлению отделом опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР» муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Уставом городского округа Прохладный КБР, Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденным Постановлением Правительства КБР от 21.09.2006 N 265-ПП, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент по предоставлению отделом опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР" муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приложение 1).
2.Начальнику МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР" С.В. Голубничему обеспечить его исполнение.
3.Обнародовать настоящее Постановление в порядке, установленном Уставом городского округа Прохладный КБР.
4.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Прохладный КБР по социальным вопросам Е.Н. Крецкого.
5.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Глава администрации
Ю.ПАРХОМЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОТДЕЛОМ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
МУ "УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ПРОХЛАДНЫЙ КБР" МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ЗАЩИТЕ
ПРАВ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ
I.Общие положения
Наименование муниципальной услуги
1.Административный регламент по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР".
Нормативно-правовое регулирование предоставления
муниципальной услуги
2.Предоставление муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 и Конституцией Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997;
- Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008);
- Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990);
- Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ";
- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Орган по предоставлению муниципальной услуги
3.Предоставление муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляет МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР" (далее - отдел опеки и попечительства). Непосредственное исполнение муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляет отдел опеки и попечительства.
II.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
Порядок информирования о муниципальной услуге
4.Информация об исполнении муниципальной услуги предоставляется специалистами отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР".
5.Местонахождение отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР" и его почтовый адрес: 361045, КБР, г. Прохладный, ул. Ленина, 110, тел.: 8 (86631) 4-25-67.
6.График приема граждан в отделе опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР": понедельник, четверг - с 8.00 до 17.00; перерыв - с 12.00 до 13.00.
7.Информация по процедурам исполнения сообщений предоставляется:
по письменным сообщениям должностных лиц учреждений, организаций;
по телефону;
при личном обращении граждан.
8.На основании поступившего обращения отдел опеки и попечительства в течение трех дней со дня поступления сообщения обязан провести обследование условий жизни ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.
9.Место ожидания граждан оборудуется местами для сидения.
10.При приеме граждан лицо, осуществляющее прием, ведет регистрацию приема, дает исчерпывающую консультацию, а также проверяет наличие сведений, дающих право на получение муниципальной услуги.
Основание для предоставления муниципальной услуги
11.Основанием для предоставления муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является сообщение должностных лиц учреждений (дошкольных отделений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений), организаций и иных граждан, которым становится известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов.
12.В сообщении с возможной полнотой указываются сведения о ребенке, его родителях, о месте проживания несовершеннолетнего.
Перечень оснований для отказа в предоставлении
муниципальной услуги
13.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник отдела опеки и попечительства вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в отдел опеки и попечительства.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий при предоставлении
муниципальной услуги
14.Ответственными за предоставление муниципальной услуги является начальник отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР".
15.Организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрация сообщений и передача их на исполнение;
- анализ тематики поступивших сообщений;
- направление запросов на исполнение;
- результат исполнения.
15.1.Регистрация сообщений и передача их на исполнение.
Поступившие в отдел опеки и попечительства письменные сообщения регистрируются должностным лицом в журнале "Входящая корреспонденция" в течение дня поступления.
При личном обращении граждан или по телефону сообщения регистрируются в "Журнале приема граждан" в отделе опеки и попечительства.
Регистрация запроса является основанием для начала действия по представлению муниципальной услуги.
После регистрации письменные сообщения передаются на рассмотрение в МУ "Управление образования администрации городского округа Прохладный КБР" (далее - Управление).
Рассмотренные письменные сообщения с резолюцией начальника Управления поступают непосредственно в отдел опеки и попечительства.
15.2.Анализ тематики поступивших сообщений.
Начальник отдела опеки и попечительства осуществляет анализ тематики поступивших обращений, с учетом необходимых профессиональных навыков, информационного материала. При этом определяется:
- степень полноты информации, содержащейся в сообщении и необходимой для его исполнения;
- положение ребенка в семье с позиции соблюдения его прав и законных интересов;
- возможность исполнения обращения;
- специалист отдела, который будет осуществлять работу по сообщению.
15.3.Направление сообщений на исполнение.
По итогам анализа тематики поступивших обращений они распределяются между исполнителями.
На основании поступившего сообщения о том, что ребенок находится в трудной жизненной ситуации и нуждается в помощи государства, отдел опеки и попечительства осуществляет первичное обследование ребенка и семьи с целью проверки поступивших сведений о создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка, либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию.
По итогам первичного обследования, в случае отсутствия оснований к немедленному отбиранию ребенка отдел опеки и попечительства может принимать решение о проведении дополнительного обследования для решения вопроса о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и выбора формы защиты его прав.
При проведении первичного и дополнительного обследований условий жизни и воспитания несовершеннолетнего отдел опеки и попечительства выясняет:
- характер угрозы жизни и здоровью ребенка;
- основные потребности ребенка (состояние его здоровья, проблемы в образовании, умственное и психическое развитие, самосознание, общение с другими детьми, проблемы поведения, развитие навыков самообслуживания и соблюдение гигиенических норм);
- состав семьи ребенка (наличие и место жительства родителей, братьев, сестер, других близких родственников, привязанность и отношения ребенка с родителями, родственниками, их родительские компетенции и способность обеспечить основные потребности ребенка в уходе и воспитании, безопасности);
- жилищно-бытовые условия, в которых находится несовершеннолетний (кто является собственником (нанимателем) жилого помещения, количество членов семьи, проживающих и зарегистрированных на данной площади, размеры и благоустройство помещения, его санитарно-гигиеническое состояние), наличие имущества у несовершеннолетнего и его членов семьи, семейную историю, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, наличие круга общения родителей, наличие других лиц, значимых для ребенка.
При необходимости Управление направляет запросы в ОВД, МУЗ ГБ, Регистрационную палату, ЗАГС, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В случае если исполнение обращения относится к компетенции нескольких отделов, Управление направляет в соответствующие отделы для исполнения копии запроса. По итогам обследования специалисты отдела опеки и попечительства составляют проект заключения о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства, включающий также и предложения по защите прав ребенка, его законных интересов (определение формы защиты прав ребенка и (или) формы, сроков и места его устройства, организация правовой, медицинской, социально-психологической помощи, обучения, досуга и иные мероприятия).
Муниципальная услуга по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляется в виде профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем для предотвращения изъятия ребенка из семьи.
Начальник отдела опеки и попечительства по результатам обследования условий жизни и воспитания ребенка и издания соответствующего заключения вправе привлечь к осуществлению индивидуальной профилактической работы с указанными семьями и несовершеннолетними ГУ "Комплексный центр социального обслуживания в г. Прохладный" МТиСР КБР, Управления труда и социального развития г. Прохладный МТиСР КБР, МУЗ ГБ г. Прохладный.
15.4.Результат исполнения
Результатом исполнения муниципальной услуги по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должно стать сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье.
При подтверждении факта отсутствия попечения родителей или их родственников отдел опеки и попечительства должен обеспечить защиту прав и интересов детей, а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в размещении в Республиканском социально-реабилитационном центре "Намыс" г. Нальчика.
Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается отделом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение семейным формам воспитания: передача на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при отсутствии возможности передачи ребенка в семью отдел опеки направляет его в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок и формы контроля за совершением действий
и принятием решений
16.Текущий контроль за совершением действий по предоставлению муниципальной услуги, определенных административными процедурами, и принятием решений осуществляет начальник отдела опеки и попечительства.
17.Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником отдела опеки и попечительства проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Регламента.
18.Контроль непосредственного исполнения муниципальной услуги осуществляет начальник Управления.
19.Контроль полноты и качества исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов отдела опеки и попечительства.
20.Проверки могут быть плановые (осуществляться на основании годовых планов работы Управления) и внеплановые. Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.
21.Для проверки полноты и качества исполнения муниципальной услуги начальником Управления формируется рабочая группа, в состав которой включаются муниципальные гражданские служащие Управления.
22.Результаты деятельности рабочей группы оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых в ходе выполнения Регламента
23.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
24.Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает:
- фамилию, имя, отчество;
- почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;
- изложение сути жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
25.Начальник Управления:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
- вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
26.Ответ на жалобу подписывается начальником Управления.
27.Ответ на жалобу, поступившую в Управление, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
28.Письменная жалоба, поступившая в Управление, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях начальник Управления вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.