Постановление Кабардино-Балкарского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя-начальник отдела Кабардино-Балкарского УФАС России, Хакулова Л.Р.,
рассмотрев постановление прокурора Прохладненского муниципального района, старшего советника юстиции о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 января 2010г. в связи с нарушением части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установила:
Место и время совершения административного правонарушения: КБР, Прохладненский район, г.Прохладный, ул.Головко,196, извещение о проведении открытого аукциона размещено на сайте www.zakupki.economykbr.ru - 06.11.2009г. в 12 часов 41 минута.
Событие правонарушения: В извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района», размещенной на сайте www.zakupki.economykbr.ru была указана конкретная модель легкового автомобиля - «ВАЗ 21214-023».
29.01.2010г. (Исх.№16/2-1-10 от 29.01.2010г., Вх.№211 от 29.01.2010г.) в Кабардино-Балкарское УФАС России поступили материалы административного дела возбужденного ... по факту нарушения части 4.1 статьи 7.30 КоАП от Прокуратуры Прохладненского муниципального района.
Из материалов дела следует, что Заказчик – местная администрации Прохладненского муниципального района 06 ноября 2009г. разместил на сайте www.zakupki.economykbr.ru извещение о проведении открытого аукциона «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района».
Включение должностным лицом Заказчика в извещение о проведении аукциона указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является незаконным и нарушает права участников размещения заказа.
Частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включение должностным лицом муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет административную ответственность.
Согласно пункту 1 Постановления Главы местной администрации Прохладненского муниципального района – И.К. Гертер от 16.04.2009г. №243 «О внесении изменений в постановление главы местной администрации Прохладненского муниципального района от 02.02.2009г. №93 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района» (далее – Постановление) секретарь комиссии ... – начальник отдела муниципального заказа Прохладненского муниципального района назначена ответственной за размещение и утверждение информации на сайте Министерства экономического развития и торговли КБР - www.zakupki.economykbr.ru от имени местной администрации Прохладненского муниципального района.
В материалах дела имеется письменное объяснение ..., представленное прокурору Прохладненского муниципального района, старшему советнику юстиции, согласно которому:
- оформление аукционной документации на тему «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района» было в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов. При оформлении документации в части определения предмета контракта «ВАЗ 21214-023» сопровождались словами «или эквивалент», что не влечет ограничение числа участников размещения заказа.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №07а-19/10 ... был приглашен на 08.02.2010г. по адресу: КБР г.Нальчик, ул.Тарчокова, 18, каб.№8., для рассмотрения дела №07а-19/10.
08.02.2010г. от ... поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрения дела об административном правонарушении №07а-19/10 в связи с обжалованием постановления прокурора Прохладненского муниципального района, старшего советника юстиции о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 января 2010г. в Прокуратуру КБР.
В соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело.
В связи с поступившим ходатайством (Вх.№287 от 08.02.2010г.) ... дело об административном правонарушении №07а-19/10,... было назначено к рассмотрению на 19 февраля 2010г. в 10 часов 30 минут по адресу: г.Нальчик, ул.Тарчокова, 18, каб.№8.
Также, 18.02.2010г. в Кабардино-Балкарское УФАС России поступило ходатайство (Вх.№396 от 18.02.2010г.) с просьбой отложить рассмотрения дела №07а-19/10 об административном правонарушении ... .
Определением об отложении рассмотрения дела №07а-19/10 ... был приглашен на 01.03.2010г. по адресу: КБР г.Нальчик, ул.Тарчокова, 18, каб.№8., для рассмотрения дела №07а-19/10.
На рассмотрении дела об административном правонарушении, состоявшемся 19 февраля лично присутствовал. Факт административного правонарушения признала.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения, сделаны следующие выводы.
Действительно в 12 часов 41 минут 06.11.2009г. на сайте www.zakupki.economykbr.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона – «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района».
На участие в аукционе была подана одна заявка от ОАО «Кабардино-Балкарский автоГАЗсервис».
Действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрен запрет в части включения в документацию об аукционе указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также включения требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Начальник отдела муниципального заказа Прохладненского муниципального района назначен ответственным за размещение и утверждение информации на сайте Министерства экономического развития и торговли КБР - www.zakupki.economykbr.ru от имени местной администрации Прохладненского муниципального района.
На основании статьи 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако правонарушение, выразившееся в включении должностным лицом в документацию об аукционе указания на полезную модель, а также требований к товару если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не может быть признано малозначительным, так как последствием данного правонарушения является ущемление интересов других участников размещения заказов.
Довод ... о том, что оформление документации об аукционе было в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также что извещение о проведении аукциона сопровождалось словами «или эквивалент», что не влечет ограничение числа участников размещения заказа не принимается, по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки (в данном случае ВАЗ). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Согласно же части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели (в данном случае - 21214-023), промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По смыслу Закона о размещении заказов в случае размещения заказа допускается указание на товарный знак (ВАЗ) которое должно сопровождаться словами «или эквивалент», но запрещается указание на конкретную модель (21214-023).
Следовательно, указание в извещении о проведении аукциона «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района» на конкретную модель машины «ВАЗ 21214-023» даже при указании «или эквивалент» является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вина ... в совершении административного правонарушении установлена и подтверждается извещением о проведении аукциона «Приобретение легкового автомобиля «ВАЗ 21214-023» - или эквивалент для нужд местной администрации Прохладненского муниципального района» и документацией об аукционе, размещенными на сайте www.zakupki.economykbr.ru.
Таким образом, в действиях ... содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП, в части включения должностным лицом муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановила:
1.Признать ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ... административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей (один процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей. Цена контракта – 310 000 рублей).
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.
Получатель:
УФК по КБР
Федеральная антимонопольная служба по КБР
ИНН 0711027218; КПП 072101001
ОКАТО 83401000000
Сч. 40101810100000010017
Банк получателя:
ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.
РЕСП. БАНКА РОССИИ г.НАЛЬЧИКА
БИК 048327001
Назначение платежа:
Код 161 1 16 33050 05 0000 140
«Денежные взыскания (штрафы) на нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов»
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в силу настоящего постановления, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или оспорено.
Срок предъявления исполнительного документа 1 год со дня вступления постановления в законную силу.