Закон от 25.02.2010 г № 15-РЗ

О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики

Настоящий Закон направлен на обеспечение стабильных условий для развития всех форм государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики, привлечение и эффективное использование государственных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические, для развития экономики и социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики, повышения уровня жизни населения.
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства с участием Кабардино-Балкарской Республики, а также формы участия в государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики, являющейся стороной в государственно-частном партнерстве.
Статья 2.Понятие государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики
Под государственно-частным партнерством Кабардино-Балкарской Республики (далее - государственно-частное партнерство) понимается совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Кабардино-Балкарской Республикой, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Кабардино-Балкарской Республики, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного и иного потенциала Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3.Законодательная основа государственно-частного партнерства
Законодательство Кабардино-Балкарской Республики о государственно-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 4.Цели и задачи государственно-частного партнерства
1.Целями государственно-частного партнерства являются концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в различных отраслях экономики, социальной и инновационной сферах с использованием средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и (или) объектов государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики.
2.Задачами государственно-частного партнерства являются:
1) привлечение частного капитала в государственный сектор;
2) повышение эффективности использования государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;
3) техническое и технологическое развитие общественно значимых производств и объектов;
4) эффективное использование бюджетных средств;
5) повышение конкурентоспособности продукции, товаров, работ и услуг;
6) внедрение инновационных технологий в различных отраслях экономики;
7) повышение уровня занятости населения.
Статья 5.Принципы государственно-частного партнерства
Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в сфере государственно-частного партнерства основывается на следующих принципах:
1) законность;
2) взаимовыгодное сотрудничество сторон государственно-частного партнерства;
3) свобода договорных отношений сторон государственно-частного партнерства;
4) консолидация финансовых, материальных, организационных ресурсов;
5) равные условия доступа хозяйствующих субъектов к участию в государственно-частном партнерстве на конкурсной основе;
6) разделение ответственности, рисков, достигнутых результатов между сторонами государственно-частного партнерства в заранее определенных пропорциях;
7) максимальная эффективность использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики при реализации государственно-частного партнерства;
8) прозрачность отношений по вопросам реализации государственно-частного партнерства;
9) эффективность реализации проектов государственно-частного партнерства;
10) публичная, общественная направленность государственно-частного партнерства.
Статья 6.Стороны государственно-частного партнерства
Сторонами государственно-частного партнерства являются Кабардино-Балкарская Республика и вступающие с ней в хозяйственные правоотношения индивидуальные предприниматели, юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (далее - частный партнер).
Статья 7.Полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере государственно-частного партнерства
1.Правительство Кабардино-Балкарской Республики обладает следующими полномочиями в сфере государственно-частного партнерства:
1) издает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания и реализации государственно-частного партнерства;
2) формирует конкурсные комиссии по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;
3) заключает соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) принимает решения об условиях использования объектов, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в проектах государственно-частного партнерства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
2.Утратила силу
Статья 7-1.Координационный орган в сфере государственно-частного партнерства
1.В целях развития государственно-частного партнерства в Кабардино-Балкарской Республике, координации деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики создается координационный орган в сфере государственно-частного партнерства - республиканская комиссия по государственно-частному партнерству в Кабардино-Балкарской Республике.
2.Состав и порядок деятельности республиканской комиссии по государственно-частному партнерству в Кабардино-Балкарской Республике определяются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 8.Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве
Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут быть:
1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта;
2) объекты жилищного строительства;
3) объекты системы коммунального хозяйства;
4) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;
5) объекты гидротехнических сооружений;
6) объекты безопасности и правопорядка;
7) объекты управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также их использования;
8) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
9) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
10) объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
11) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;
12) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, переработки, хранения, мелкооптовой и оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией;
13) объекты инновационной деятельности;
14) иные объекты, представляющие особую значимость для социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 9.Формы государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство может осуществляться в следующих формах:
1) совместное участие в реализации инвестиционных, инновационных, лизинговых проектов;
2) долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
3) предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в доверительное управление, аренду в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;
4) функционирование особых экономических зон;
5) создание и функционирование инвестиционных фондов, в том числе венчурных, агентств инвестиций и развития;
6) участие в концессионных соглашениях;
7) участие в государственных контрактах;
8) создание организаций со смешанной формой собственности;
9) иные формы, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 10.Виды государственной поддержки государственно-частного партнерства
1.Основными видами государственной поддержки государственно-частного партнерства являются:
1) предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики;
2) предоставление налоговых льгот;
3) предоставление бюджетного кредита из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
4) предоставление обеспечения в виде залога из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики;
5) предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
6) предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных учреждениях;
7) предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга);
8) иные меры государственной поддержки государственно-частного партнерства.
2.Государственная поддержка государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 11.Участие Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве
1.Имущественное участие Кабардино-Балкарской Республики в проектах государственно-частного партнерства осуществляется путем использования в интересах государственно-частного партнерства государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики и имущественных прав Кабардино-Балкарской Республики, в том числе долевого участия в уставных (складочных) капиталах юридических лиц, на условиях и в течение срока, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве.
Недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, либо принадлежащие Кабардино-Балкарской Республике имущественные права предоставляются частному партнеру для осуществления им деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, в целях создания (реконструкции), эксплуатации частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества, право пользования и владения которым может быть передано партнеру только по результатам проведения конкурсов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Право долевой собственности частного партнера на создаваемый (реконструируемый) объект определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в зависимости от вклада в образование и приращение общего имущества в целях дальнейшей эксплуатации указанного объекта для осуществления деятельности, определяемой соглашением о государственно-частном партнерстве.
Частному партнеру предоставляются государственное имущество и имущественные права Кабардино-Балкарской Республики, не обремененные правами третьих лиц.
2.Кабардино-Балкарская Республика на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве и в соответствии с действующим законодательством вправе участвовать в реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики путем использования следующих инструментов:
1) бюджетные ассигнования на проведение работ по подготовке конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) государственные гарантии по займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;
3) субсидии (компенсации) частному партнеру по исполнению обязательств Кабардино-Балкарской Республики, возникающих вследствие решений об экономическом регулировании деятельности частного партнера, реализации им мер социальной поддержки потребителей, определяемых в соглашении о государственно-частном партнерстве;
4) выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование деятельности частного партнера за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случае, если это предусмотрено республиканскими целевыми программами;
5) выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование деятельности частного партнера за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, связанной с выполнением частным партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг согласно условиям соглашения о государственно-частном партнерстве;
6) выкуп определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве и произведенных частным партнером;
7) компенсация частному партнеру условий минимального трафика или минимального объема потребления согласно условиям соглашения о государственно-частном партнерстве в случае, если эти условия не могут быть выполнены иным путем.
3.Условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового участия Кабардино-Балкарской Республики в проектах государственно-частного партнерства.
Статья 12.Соглашение о государственно-частном партнерстве
1.Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
2.Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон в осуществлении государственно-частного партнерства определяются сторонами государственно-частного партнерства при заключении соглашения на основании результатов конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
3.Обязательными условиями соглашений о государственно-частном партнерстве с участием Кабардино-Балкарской Республики являются:
1) предмет и объект соглашения;
2) права и обязанности сторон соглашения;
3) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
4) порядок и этапы выполнения сторонами соглашения;
5) порядок создания, реконструкции, эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
6) порядок расчетов между сторонами соглашения;
7) распределение рисков между сторонами соглашения;
8) право собственности на объект соглашения, распределение долей Кабардино-Балкарской Республики и частного партнера в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;
9) перечень земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
10) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав Кабардино-Балкарской Республики на них;
11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
12) порядок действий в случаях одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения, в том числе отстранения частного партнера либо иных лиц от участия в государственно-частном партнерстве в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении;
13) ответственность сторон соглашения за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения;
14) порядок разрешения споров;
15) порядок внесения изменений в соглашение и прекращения действия соглашения.
4.В соглашении могут быть также определены следующие условия:
1) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;
2) обеспечение частным партнером предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;
3) целевые показатели качества и стоимости товаров (работ, услуг), предоставляемых частным партнером;
4) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;
5) порядок и сроки передачи объекта соглашения Кабардино-Балкарской Республике, включая требования к его качеству, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики;
6) объем предоставляемых каждой из сторон соглашения гарантий, а также финансирования, имущества, имущественных и неимущественных прав или порядок определения такого объема;
7) распределение между сторонами доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
8) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, предоставляемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
9) порядок передачи частным партнером информации, имущества и прав на объект соглашения, в том числе прав интеллектуальной собственности, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики по истечении срока действия соглашения;
10) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;
11) согласование с Кабардино-Балкарской Республикой прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением;
12) порядок получения частным партнером согласия Кабардино-Балкарской Республики на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;
13) согласование с Кабардино-Балкарской Республикой подрядчика (генерального подрядчика), привлекаемого частным партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, а также организации, привлекаемой частным партнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, и существенных условий договора с ними, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
14) право Кабардино-Балкарской Республики на отстранение частного партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации Кабардино-Балкарской Республикой на условиях, определенных в соглашении, в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в том числе для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;
15) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в том числе осуществляющих контроль за выполнением сторонами соглашения его условий, согласующих выполнение определенных действий, осуществляющих платежи в объеме и порядке, определенном соглашением, а также исполнение иных прав и обязанностей по соглашению;
16) положение о том, что соглашение вступает в силу после заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями о получении денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в срок не позднее 180 дней с момента заключения соглашения. При этом условиями договоров частного партнера с финансовыми организациями может предусматриваться заключение Кабардино-Балкарской Республикой соглашений с указанными финансовыми организациями о координации деятельности по реализации соглашения о государственно-частном партнерстве и предоставлении средств частному партнеру;
17) право Кабардино-Балкарской Республики на прекращение действия соглашения в случае отказа кредитной организации, предоставившей денежные средства, от дальнейшего кредитования частного партнера в целях исполнения им обязательств по соглашению.
5.Соглашение может быть заключено без проведения конкурса на право его заключения (далее - конкурс) в следующих случаях:
1) по решению Правительства Кабардино-Балкарской Республики в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств природного или техногенного характера по итогам запроса котировок;
2) если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе или до участия в конкурсе допущен единственный участник.
6.Правительство Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с момента подписания соглашения размещает его на официальном сайте Правительства Кабардино-Балкарской Республики и иных органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 13.Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве
1.Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве проводит конкурсная комиссия, образуемая Правительством Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики для проведения конкурса для отдельных форм государственно-частного партнерства, перечисленных в статье 9 настоящего Закона.
2.В состав конкурсной комиссии включаются представители органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, инициирующего заключение соглашения о государственно-частном партнерстве, иные заинтересованные лица.
Статья 14.Требования к участникам конкурса
1.К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:
1) отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или процедуры банкротства в отношении участника конкурса;
2) отсутствие приостановки деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
3) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды, а также неурегулированной (просроченной) задолженности по заработной плате.
2.Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам, необоснованно ограничивающие доступ кого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.
Статья 15.Финансирование расходов, связанных с участием Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве
1.Финансирование расходов, связанных с участием Кабардино-Балкарской Республики в государственно-частном партнерстве, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
2.Бюджетные ассигнования на выполнение обязательств Кабардино-Балкарской Республики, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 16.Гарантии прав партнеров при заключении и исполнении соглашений
1.В случае, если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Кабардино-Балкарской Республики или должностных лиц этих органов частный партнер понес убытки, ему гарантируется возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.
2.Соглашение может быть изменено или расторгнуто в судебном порядке в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день его подписания, в случаях:
1) неисполнения (ненадлежащего исполнения) Кабардино-Балкарской Республикой условий соглашения;
2) принятия решения или совершения органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики действий (бездействия), препятствующих исполнению частным партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в его хозяйственную деятельность;
3) обнаружения на предоставленном частному партнеру земельном участке обременений, информация о которых не была и не могла быть известна партнеру при заключении соглашения;
4) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Президент
Кабардино-Балкарской Республики
А.КАНОКОВ
г. Нальчик, Дом Правительства
25 февраля 2010 года
N 15-РЗ