Постановление Кабардино-Балкарского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя - начальник отдела Кабардино-Балкарского УФАС России, Хакулова Л.Р.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №07а-08/10 и иные материалы дела №07а-08/10,
Установила:
Место работы и должность: главный специалист контрольно-ревизионного отдела Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КБР.
Место и время совершения административного правонарушения: с 10 часов 00 минут 14 декабря 2009 года по 11 часов 30 минут 14 декабря 2009 года по адресу: КБР, г.Нальчик, ул.И.Арманд, 5.
Событие правонарушения: 04.12.2009г. Конкурсная комиссия в составе: Председателя комиссии и Членов комиссии провела процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол №48 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.12.2009г.), по результатам которой, в нарушение части 1 статьи 12, части 3.3 статьи 25, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа – Федеральное государственное унитарное предприятие «Нальчикский центр ортопедии и протезирования» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее – ФГУП «НЦОП») был допущен к участию в конкурсе «На выполнение работ в 2009 году по обеспечению инвалидов сложной ортопедической обувью», заявка на участие в конкурсе которого не соответствовала требованиям конкурсной документации.В результате рассмотрения жалобы закрытого акционерного общества «Детская ортопедия» (далее ЗАО «Детская ортопедия») на действия государственного заказчика – Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КБР (далее - Заказчик), Конкурсной комиссии Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КБР (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса «На выполнение работ в 2009 году по обеспечению инвалидов сложной ортопедической обувью», а так же в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, было выявлено нарушение (решение по делу №07-128/09 от 23.12.2009г.), образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По указанному факту 15 января 2010 года в отношении члена комиссии Глушаковой А.И. был составлен протокол об административном правонарушении №07а-08/10.
На рассмотрении дела об административном правонарушении №07а-08/10, состоявшемся 26.01.2010г., Глушакова А.И. присутствовала, дала следующие пояснения:
- считаю совершенное нарушение не существенным, так как у победителя конкурса – ФГУП «Нальчикский центр ортопедии и протезирования» - цена контракта была на 180 тыс. рублей меньше. Кроме того, ФГУП «НЦОП» является государственным предприятием. Инвалиды привыкли получать обувь, изготовленную ФГУП «НЦОП», и жалоб на эту обувь не поступало, тогда как на обувь, изготовленную вторым участником конкурса – ЗАО «Детская ортопедия», поступали жалобы. Мы не можем не учитывать просьбы инвалидов.
В связи с изложенным, было заявлено устное ходатайство об освобождении от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения, сделаны следующие выводы.
Государственным заказчиком – ГУ региональное отделение Фонд социального страхования РФ по КБР – 02.11.2009г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса «На выполнение работ в 2009 году по обеспечению инвалидов сложной ортопедической обувью».
На участие в конкурсе были поданы две заявки от ФГУП «НЦОП» и ЗАО «Детская ортопедия».
Согласно протоколу №48 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.12.2009г., ФГУП «НЦОП» и ЗАО «Детская ортопедия» допущены к участию в конкурсе.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол №49 от 07.12.2009г.), ФГУП «НЦОП» признано победителем открытого конкурса. Государственный контракт №614/13 на выполнение работ в 2009 году по обеспечению инвалидов сложной ортопедической обувью заключен с победителем конкурса ФГУП «НЦОП» 18.12.2009г.
16 декабря 2009 года в Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ЗАО «Детская ортопедия» на действия конкурсной комиссии ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной котировочной комиссии проводится внеплановая проверка.
В результате внеплановой проверки установлено, что ФГУП «НЦОП» было допущено Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в нарушение части 1 статьи 12, части 3.3 статьи 25, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, а именно: заявка ФГУП «НЦОП» на участие в конкурсе прошитая, скрепленная печатью и подписанная директором, не содержала опись входящих в заявку документов. Перечень документов ФГУП «Нальчикский центр ортопедии и протезирования», без указания наименования конкурса (лота), содержался в конверте отдельно от заявки на участие в конкурсе.
Частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, предусмотрено, что все листы заявки на участие в конкурсе, должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 13.3 конкурсной документации установлено, что все страницы заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы и прошиты. Комплект документов заявки на участие в конкурсе должен иметь перечень всех входящих в комплект документов с указанием страницы их расположения в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае несоответствия его заявки требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП, нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт, влечет административную ответственность.
Протокол №48 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.12.2009г. подписан всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии, в том числе Глушаковой А.И. Информации о наличии особого мнения о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ... представлено не было.
На основании статьи 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, в действиях ... установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, в части незаконного допуска участника размещения заказа - ФГУП «НЦОП» к участию в конкурсе «На выполнение работ в 2009 году по обеспечению инвалидов сложной ортопедической обувью».
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако правонарушение, выразившееся в нарушении порядка отбора участников конкурса, не может быть признано малозначительным, так как последствием данного правонарушения является ущемление интересов другого участника размещения заказов. Кроме того, ФГУП «НЦОП» впоследствии, по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, было признано победителем конкурса, а в случае отказа ФГУП «НЦОП» в допуске к участию в конкурсе, государственный контракт был бы заключен с ЗАО «Детская ортопедия». Экономия бюджетных средств сама по себе не может служить оправданием совершенного правонарушения, так как целью Закона о размещении заказов является так же обеспечение конкуренции.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не установлено.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, 4.1, 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановила:
1.Признать ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ... административное наказание в виде административного штрафа в размере 8016,8 (восемь тысяч шестнадцать рублей восемьдесят копеек) рублей (один процент начальной (максимальной) цены контракта. Цена контракта – 801 680 рублей).
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.
Получатель:
УФК по КБР
Федеральная антимонопольная служба по КБР
ИНН 0711027218; КПП 072101001
ОКАТО 83401000000
Сч. 40101810100000010017
Банк получателя:
ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.
РЕСП.БАНКА РОССИИ г.НАЛЬЧИКА
БИК 048327001
Назначение платежа:
Код 161 1 16 33010 01 0000 140
«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в силу настоящего постановления, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или оспорено.
Срок предъявления исполнительного документа 1 год со дня вступления постановления в законную силу.