Приложение к Решению от 30.03.2009 г № 9 Программа
Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории черекского муниципального района КБР на 2009 - 2013 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Черекском районе на 2009 - 2013 гг. |
| Государственный заказчик Программы | Местная администрация Черекского района |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Поручение Главы местной администрации Черекского района от 20.07.2008 |
| Разработчик Программы | Отдел экономического развития, предпринимательства и торговли местной администрации Черекского района |
| Ответственные за исполнение основных программных мероприятий | - местные администрации муниципальных образований; - структурные подразделения и органы местной администрации Черекского муниципального района |
| Цель Программы | Основной целью Программы является обеспечение условий для повышения уровня жизни населения района и укрепление доходной части бюджета в результате создания эффективной, устойчиво развивающейся экономики на основе улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий для развития предпринимательства и использования природных ресурсов района |
| Основные задачи Программы | 1. Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства. 2. Оказание организационной, методической, консультативной помощи и информационных услуг предпринимателям. 3. Формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, создание материальных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам. 4. Развитие инфраструктур поддержки малого предпринимательства для обеспечения прозрачных форм развития малого бизнеса. 5. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства с целью оказания эффективной муниципальной поддержки. 6. Поддержка местных товаропроизводителей и продвижение их продукции на региональный и российский уровень. 7. Укрепление социального статуса, повышение престижа и популяризация предпринимательской деятельности |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация основных направлений Программы обеспечит создание благоприятных условий функционирования малого бизнеса, доверительных, партнерских отношений органов исполнительной власти и предпринимателей, условия добросовестного ведения бизнеса. Это станет основанием повышения эффективности и вклада малого бизнеса в социально-экономический потенциал района |
| Система контроля исполнения Программы | Контроль исполнения осуществляется отделом экономического развития, предпринимательства и торговли местной администрации Черекского района в рамках своих полномочий |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2013 годы. |
Основные положения
Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства Черекского муниципального района на 2009 - 2013 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", республиканским Законом "Об утверждении республиканской целевой Программы "Развитие поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2011 годы" с учетом сложившегося положения и особенности функционирования малого бизнеса в районе.
Программа определяет цели, задачи, направления и механизмы развития малого и среднего предпринимательства района на 2009 - 2013 годы.
Анализ развития малого и среднего предпринимательства,
содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
За годы рыночных преобразований, в условиях развала предприятий промышленности и сельского хозяйства, вытеснивших большие трудовые ресурсы на улицу, занятие различными видами предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства стали источником средств существования и самообеспечения значительной части населения района.
За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы экономики района. Развитие малого предпринимательства является мощным инструментом для формирования среднего класса собственника, способствующего социальной стабильности в районе, увеличению налоговых поступлений в районный бюджет, обеспечению занятости сельского населения путем создания новых рабочих мест.
По состоянию на 1 декабря 2008 года в районе зарегистрированы 592 индивидуальных предпринимателя и 77 предприятий малого и среднего бизнеса с образованием юридического лица. Из них: 28 малых предприятий фактически осуществляют деятельность, с численностью занятых в них работников 407 чел., 31 предприятие практически не функционирует.
Вместе с тем, в районе с высоким уровнем безработицы медленно увеличивается количество индивидуальных предпринимателей. Многие лица, работающие в сельскохозяйственных отраслях - занимающиеся откормом и разведением скота, арендаторы земли, ведущие личные подсобные хозяйства, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в различных направлениях, не регистрируются индивидуальными предпринимателями, лишая себя социальных гарантий.
Не удалось еще создать систему, обеспечивающую комплексную поддержку перехода в сферу малого бизнеса бывших предприятий промышленности, сельского хозяйства и их работников, оставшихся без постоянной работы.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и услуг - отрасли, ориентированной на потребительский рынок, где быстрее окупаются вложенные средства и не требуют больших капитальных вложений. Но и здесь дальнейшее развитие и улучшение качества обслуживания определены покупательскими возможностями, запросами и уровнем доходов населения. Роль, которая возлагается на малое предпринимательство по пополнению бюджета, увеличению экономического потенциала, занятости и доходов населения обеспечивается не в полной мере.
Не преодолены негативные процессы, имевшие место в начале рыночных преобразований. Жесткий налоговый прессинг, действовавший в этот период, послужил причиной ухода малых предприятий в теневую сферу. Основными причинами ухода малых предприятий в теневую экономику, ведения деятельности без соответствующей регистрации являются незнание законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, налоговые отношения, составление и ведение необходимого документооборота, отсутствие по ним доступных консультативных услуг. Слабо развиты инфраструктура информационно-методического, правового обеспечения и защита предпринимательской деятельности.
Недостаточно предложений со стороны инфраструктуры поддержки малого предпринимательства о новых бизнес-идеях. Серьезным препятствием развития малого предпринимательства является недостаток собственных средств, сложности при получении кредитов по причине отсутствия необходимого залога.
Реализация Программы поможет достижению главной цели поддержки малого предпринимательства - созданию экономических, правовых, организационных условий и целостной системы поддержки приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Черекском районе. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия местных органов власти, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.
Целью социальной значимости развития малого предпринимательства определены приоритетные направления его развития:
- производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка;
- строительство и производство строительных материалов;
- бытовые услуги и обслуживание населения.
Приоритетные направления определены с учетом условий и особенностей Черекского района. Создание предприятий, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, позволит эффективно вовлечь в экономический оборот имеющиеся ресурсы, создать дополнительные рабочие места.
Цель Программы
Основной целью Программы является обеспечение условий для повышения уровня жизни населения района и укрепление доходной части бюджета в результате создания эффективной, устойчиво развивающейся экономики на основе улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий для развития предпринимательства и использования природных ресурсов района.
Развитие малого и среднего предпринимательства играет немаловажную роль в возрождении экономического потенциала Черекского района, в решении проблемы занятости и доходов трудоспособного населения, стабилизации и роста налоговых поступлений в бюджет.
Основные задачи
1.Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства.
2.Оказание организационной, методической, консультативной помощи и информационных услуг предпринимателям.
3.Формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, создание материальных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.
4.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для обеспечения прозрачных форм развития малого бизнеса.
5.Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства с целью оказания эффективной муниципальной поддержки.
6.Поддержка местных товаропроизводителей и продвижение их продукции на региональный и российский уровень.
7.Укрепление социального статуса, повышение престижа и популяризация предпринимательской деятельности.
Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы рассчитаны на 2009 - 2013 годы. Сроки выполнения мероприятий в зависимости от их масштаба и подготовленности определяются на период от 1 до 5 лет. По каждому мероприятию предполагаются дополнительные этапы реализации, которые потребуют различных исследований, проработок и согласований. В Программе предусматриваются первоочередные мероприятия, осуществление которых планируется в первые годы ее реализации.
Выполнение этих мероприятий позволит ввести в действие механизм поддержки малого и среднего предпринимательства в Черекском районе.
Мероприятия Программы
Система комплексной поддержки малого предпринимательства в Черекском районе на период 2009 - 2013 годы включает в себя решение следующих основных проблем:
1.Информационно-методическая поддержка и образовательно-консалтинговое обеспечение
В процессе создания и дальнейшей работы предприниматель нуждается в информационной поддержке.
Ограниченность в информации по вопросам ведения бизнеса, незнание законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, являются основными причинами, сдерживающими развитие малого бизнеса.
Для решения этих вопросов предполагается реализация следующих мер:
- организация консультаций, учебных курсов, семинаров по вопросам налогового законодательства, бизнес-планирования, маркетинга, менеджмента;
- опубликование в муниципальных средствах массовой информации регулярной специализированной рубрики по тематике малого предпринимательства;
- информирование о видах и условиях финансово-кредитной поддержки на региональном уровне;
- организация участия в районных, региональных и межрегиональных выставках, ярмарках;
- тестирование желающих заняться предпринимательской деятельностью.
2.Кредитно-финансовая, имущественная поддержка
Сложности привлечения коммерческих банковских кредитов и необходимость предоставления жестких гарантийных обязательств делает их практически недоступными для малого и среднего предпринимательства. В этих условиях особую значимость приобретают меры муниципальной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. В связи с этим основной целью этой Программы является создание и совершенствование механизмов, облегчающих доступ малых и средних предприятий к финансовым ресурсам через деятельность таких структур как Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства. Важной частью Программы представляется разработка механизма предоставления гарантий органом местного самоуправления для получения кредитов в коммерческих банках для осуществления проектов в приоритетных сферах деятельности.
Механизм финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса также включает в себя развитие новых форм самофинансирования малых и средних предприятий - создание обществ взаимного кредитования. Привлечение малого и среднего бизнеса к участию в выполнении муниципального заказа - одно из важных направлений его поддержки.
В целях расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к источникам финансовых средств планируется выполнение следующих мер:
- микрокредитование инвестиционных проектов;
- внедрение новых гарантийно-залоговых схем и поиск возможности страхования финансовых рисков для организации микрокредитования начинающих предпринимателей, не имеющих достаточного залога и собственных средств;
- субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков;
- предоставление гарантий со стороны администрации района;
- размещение муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства.
3.Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества
Одним из острых и сложных вопросов в становлении и развитии малого предпринимательства остается вопрос взаимоотношений органов местного самоуправления, налоговых, других контролирующих органов и предпринимателей.
Администрации местного самоуправления необходимо принять ряд мер по налаживанию партнерских отношений, диалога с предпринимательским сообществом, направленных на решение проблем малого бизнеса, их защиту. В то же время и предприниматели должны почувствовать социальную ответственность за тех людей, которых привлекают на работу, состояние территорий, где они осуществляют деятельность.
Эти меры включают в себя:
- активизацию деятельности Совета по предпринимательству при главе администрации по лоббированию интересов малого и среднего предпринимательства;
- преодоление административных барьеров, разработку административных регламентов, обеспечивающих прозрачность в получении различных услуг и согласовательных процедур;
- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции органов местного самоуправления;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- обеспечение гласности, размещение информации о работе администрации с представителями бизнеса, о действующих механизмах поддержки предпринимательства.
4.Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
Данное направление включает в себя регулярное освещение проблем развития малого предпринимательства, прогрессивных и эффективных методов ведения предпринимательской деятельности и объектов инфраструктуры через средства массовой информации, распространение опыта передовых предпринимателей, достигших значительных успехов и результатов. Проведение ежегодных конкурсов среди предпринимателей по направлениям деятельности, создание положительного имиджа, популяризация предпринимательской деятельности.
Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников.
Бюджетные источники - бюджет Черекского района.
Иные источники:
1.Средства организаций.
2.Собственные средства предпринимателей.
3.Средства Фонда ПМПР Черекского района.
Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и договоренности с исполнителями, соисполнителями мероприятий.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация основных направлений Программы обеспечит создание благоприятных условий для функционирования малого бизнеса, доверительных, партнерских отношений органов исполнительной власти и предпринимателей, условия добросовестного ведения бизнеса. Это станет основанием повышения эффективности и вклада малого бизнеса в социально-экономический потенциал района.
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
| N п/п | Наименование мероприятия, перечень планируемых производств | Сроки исполнения | Количество создаваемых рабочих мест | Объем инвестиций (млн. руб.) | ||
| Местный бюджет | Иные источники | Всего | ||||
| 1. | Строительство предприятия по розливу экологически чистой воды в с. Бабугент | 2010 | 15 | - | 1,2 | 1,2 |
| 2. | Строительство предприятия по розливу экологически чистой воды в с. Безенги | 2012 | 15 | - | 1,2 | 1,2 |
| 3. | Предприятие по обработке бентонитовой глины в с. Аушигер | 2010 | 5 | - | 2,5 | 2,5 |
| 4. | Предприятие по обработке бентонитовой глины в с. Герпегеж | 2010 | 5 | - | 2,5 | 2,5 |
| 5. | Цех по обработке камня в пос. Кашхатау | 2013 | 10 | - | 20,0 | 20,0 |
| 6. | Цех по добыче и первичной обработке камня в с. Безенги | 2010 | 10 | - | 20,0 | 20,0 |
| 7. | Цех по добыче и первичной обработке камня в с. В. Балкария | 2013 | 10 | - | 20,0 | 20,0 |
| 8. | Цех по производству кирпича в п. Кашхатау | 2013 | 30 | - | 15,0 | 15,0 |
| 9. | Цех по производству извести в с. Жемтала | 2010 | 10 | - | 3,0 | 3,0 |
| 10. | Создать предприятие по производству паркета в с. Бабугент | 2009 | 20 | - | 10,5 | 10,5 |
| 11. | Цех по изготовлению сувенирных изделий в с. Бабугент | 2010 | 10 | - | 0,5 | 0,5 |
| 12. | Цех по переработке шерсти и трикотажный комбинат в п. Кашхатау | 2010 - 2011 | 50 | - | 6,0 | 6,0 |
| 13. | На базе кирпичного завода наладить производство гипсокартонных изделий | 2010 - 2012 | 70 | - | 180,0 | 180,0 |
| 14. | Карьеры по добыче песчано-гравийной смеси и производству строительного щебня в пойме р. Черек в с. Бабугент | 2010 - 2011 | 60 | - | 80,0 | 80,0 |
| 15. | Производство керамического кирпича в с. Жемтала | 2010 - 2011 | 70 | - | 100,0 | 100,0 |
| 16. | Производство и реализация мясо-молочной продукции | 2009 - 2010 | 35 | - | 37,0 | 37,0 |
| 17. | Комплекс аттракционов, ресторан в г. Нальчик | 2011 | 15 | - | 2,0 | 2,0 |
| 18. | Оздоровительно-развлекательный комплекс в г. Нальчик | 2011 | 10 | - | 1,5 | 1,5 |
| 19. | Организация хозяйства по разведению озерной рыбы в с. Бабугент | 2009 | 4 | - | 0,5 | 0,5 |
| 20. | Кафе на территории Голубых озер | 2010 | 5 | - | 2,5 | 2,5 |
| 21. | Кафе на территории Голубых озер | 2010 | 5 | - | 2,5 | 2,5 |
| 22. | МГЭС "Голубые озера" в с. Бабугент | 2010 | 15 | - | Нет данных | 0 |
| 23. | МГЭС "Зарагижское" в с. Зарагиж | 2011 | 15 | - | Нет данных | 0 |
| 24. | МГЭС "Ышкырты" в с. В. Балкария | 2012 | 15 | - | Нет данных | 0 |
| 25. | Плодопитомник черной смородины | 2009 - 2010 | 6 | - | 0,8 | 0,8 |
| 26. | Предприятие по производству натуральных соков в пос. Кашхатау | 2010 - 2013 | 10 | - | 3,0 | 3,0 |
| 27. | Наладить производство фруктового чая | 2010 - 2013 | 6 | - | 2,2 | 2,2 |
| 28. | Аккумулировать бюджетные и иные средства в целях финансирования Фонда ПМПР с целью осуществления следующих мероприятий: | 2009 - 2013 постоянно | 0,5 ежегодно | 0,5 ежегодно | 5,0 | |
| Вести целенаправленную работу по развитию индивидуальной трудовой деятельности и тем самым повысить самосознание населения | ||||||
| Осуществление краткосрочного кредитования субъектов малого предпринимательства | ||||||
| Оказание организационной, методической, консультативной помощи и информационных услуг предпринимателям - организация консультаций, учебных курсов, семинаров по вопросам налогового законодательства, бизнес-планирования, маркетинга, менеджмента; - опубликование в муниципальных средствах массовой информации регулярной специализированной рубрики по тематике малого предпринимательства; - информирование о видах и условиях финансово-кредитной поддержки на региональном уровне; - организация участия в районных, региональных и межрегиональных выставках, ярмарках; - тестирование желающих заняться предпринимательской деятельностью. | ||||||
| ИТОГО: | - | - | - | - | 5221 |