Приложение к Решению от 26.07.2017 г № 11/5-6 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском поселении залукокоаже зольского муниципального района кабардино-балкарской республики
Глава 1.общие положения
Статья 1.Общие положения, основные термины и понятия
1.Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения Залукокоаже.
2.Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, законодательством Кабардино-Балкарской Республики, Уставом городского поселения Залукокоаже (далее - Устав г.п. Залукокоаже) и настоящим Положением о публичных слушаниях в городском поселении Залукокоаже (далее - Положение).
3.Инициатор публичных слушаний - инициативная группа жителей муниципального образования, численностью не менее 10 человек, достигших возраста 18 лет, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.
4.Участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов местного самоуправления, общественных объединений и иные лица, принимающие участие в публичных слушаниях.
5.Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями по вопросу, рассматриваемому на публичных слушаниях.
6.Результаты публичных слушаний носят для Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже (далее - Совет), председателя Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже - главы городского поселения Залукокоаже рекомендательный характер.
Статья 2.Принципы проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся на основе равного, свободного и добровольного волеизъявления.
2.Проведение публичных слушаний осуществляется гласно. Каждый житель городского поселения Залукокоаже вправе знать о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, о вопросах, выносимых на публичные слушания.
Статья 3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
1.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава городского поселения Залукокоаже, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Залукокоаже, кроме случаев, когда изменения в Устав городского поселения Залукокоаже вносятся в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции или законов Кабардино-Балкарской Республики в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
- проект бюджета городского поселения Залукокоаже и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития городского поселения Залукокоаже, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании городского поселения Залукокоаже, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования городского поселения Залукокоаже требуется получение согласия населения городского поселения Залукокоаже, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
2.На публичные слушания по решению Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже или на основании постановления председателя Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже - главы городского поселения Залукокоаже могут выноситься иные проекты муниципальных правовых актов.
3.Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким вопросам, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого вопроса.
Глава 2.назначение публичных слушаний
Статья 4.Инициатива проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения, Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже либо председателя Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже - главы городского поселения Залукокоаже. По инициативе Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже проводятся публичные слушания по проекту Устава городского поселения Залукокоаже и по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Залукокоаже. Назначение публичных слушаний по инициативе Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже оформляется решением Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже.
По инициативе председателя Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже - главы городского поселения Залукокоаже на публичные слушания выносятся вопросы о проекте бюджета городского поселения Залукокоаже и отчета о его исполнении, о проекте планов и программ развития городского поселения Залукокоаже, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территории городского поселения Залукокоаже, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. По данным вопросам назначение публичных слушаний оформляется постановлением председателя Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже - главы городского поселения Залукокоаже.
2.Совет на заседании назначает проведение публичных слушаний по собственной инициативе или по инициативе населения. Публичные слушания, проводимые по инициативе председателя Совета - главы городского поселения Залукокоаже, назначаются им самостоятельно. Подготовку проектов постановлений председателя Совета - главы городского поселения Залукокоаже, решений Совета по вопросам, связанным с назначением публичных слушаний, осуществляет местная администрация городского поселения Залукокоаже.
3.С инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения может выступить инициативная группа граждан в составе не менее 10 жителей городского поселения Залукокоаже, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения публичных слушаний инициативная группа представляет в Совет подписи не менее 3 процентов жителей городского поселения Залукокоаже, обладающих избирательным правом. Сбор подписей производится на подписных листах, которые изготавливаются инициаторами самостоятельно по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных слушаний, предлагаемый состав выступающих на публичных слушаниях. К ходатайству прилагается проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информационные и аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний.
4.Проект муниципального правового акта, который выносится на публичные слушания Советом, председателем Совета - главой городского поселения Залукокоаже или инициативной группой, должен быть согласован с соответствующими должностными лицами в порядке, установленном действующим законодательством.
5.Заявление о назначении публичных слушаний, поступившее от инициативной группы, должно быть рассмотрено Советом не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства. Инициативная группа граждан, ее представители должны быть извещены о дате и времени проведения заседания Совета по рассмотрению вопроса о назначении публичных слушаний.
На заседание Совета кроме инициативной группы в обязательном порядке приглашаются должностные лица, специалисты, эксперты, в компетенции которых находятся вопросы, предлагаемые к рассмотрению.
Председатель Совета - глава городского поселения Залукокоаже назначает дату проведения публичных слушаний в течение 10 дней с даты поступления проекта постановления. По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, принимает соответствующий правовой акт о проведении слушаний (решение, постановление), содержащий информацию о теме, форме, дате, времени и месте проведения слушаний.
6.Совет, председатель Совета - глава городского поселения Залукокоаже имеют право отказать инициатору проекта в издании решения либо постановления о назначении публичных слушаний в следующих случаях:
- вопрос, изложенный в проекте муниципального правового акта, не находится в компетенции органов местного самоуправления;
- проект муниципального правового акта не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным и республиканским законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Уставу городского поселения Залукокоаже либо содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.
7.Совет имеет право отказать в рассмотрении предложения инициативной группы о назначении публичных слушаний в следующих случаях:
- вопрос, изложенный в проекте муниципального правового акта, не находится в компетенции органов местного самоуправления;
- инициативная группа не собрала необходимого количества подписей жителей городского поселения Залукокоаже в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;
- проект муниципального правового акта не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным и республиканским законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Уставу городского поселения Залукокоаже.
В случае принятия Советом решения об отказе в назначении публичных слушаний данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении публичных слушаний.
Совет вправе вернуть инициативной группе пакет документов, если представленные на рассмотрение документы не соответствуют пунктам 3, 4 статьи 4 настоящего Положения. Инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данному проекту после устранения недостатков.
8.В случае, если инициативная группа граждан выносит на публичные слушания проект муниципального правового акта, Совет информирует главу местной администрации городского поселения Залукокоаже (далее - глава Администрации поселения) о рассмотрении данного предложения в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта муниципального правового акта.
Статья 5.Комиссия по проведению публичных слушаний
1.Орган местного самоуправления, назначивший проведение публичных слушаний, формирует комиссию по проведению публичных слушаний (далее - комиссия) в составе не менее пяти человек.
2.В состав комиссии могут включаться: депутаты Совета, представители Администрации поселения, жители городского поселения Залукокоаже. В случае, если инициатором проведения публичных слушаний являются жители городского поселения Залукокоаже, в комиссию включаются представители соответствующей инициативной группы (но не более трех человек).
3.Комиссия:
- определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;
- обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичные слушания;
- при необходимости определяет перечень организаций, должностных лиц, специалистов, представителей общественности и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по теме публичного слушания;
- назначает секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
- определяет докладчиков (содокладчиков);
- устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
- составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, включая состав приглашенных лиц;
- проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний;
- организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний;
- осуществляет иные необходимые для проведения публичных слушаний действия.
4.Председательствующим на публичных слушаниях может быть:
- глава Администрации, в компетенции которого находится рассматриваемый вопрос, в том числе, если публичные слушания проводятся на собрании граждан городского поселения Залукокоаже по инициативе Администрации;
- председатель Совета - глава городского поселения Залукокоаже или заместитель председателя Совета, если публичные слушания проводятся на открытом заседании Совета;
- председатель постоянной комиссии Совета, если публичные слушания проводятся на заседании постоянной комиссии Совета;
- руководитель инициативной группы, если публичные слушания проводятся на собрании по инициативе жителей городского поселения Залукокоаже.
5.На собрание, проводимое по инициативе граждан городского поселения Залукокоаже, в обязательном порядке приглашаются должностные лица Совета и Администрации городского поселения Залукокоаже, в зависимости от того, в чьей компетенции находится принятие выносимого на публичные слушания муниципального правового акта. На собраниях могут присутствовать специалисты, эксперты, должностные лица органов местного самоуправления, органов государственной власти и организаций.
Статья 6.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний с правом выступления могут быть:
- председатель Совета - глава городского поселения Залукокоаже;
- депутаты Совета;
- глава местной Администрации;
- представители местной администрации городского поселения Залукокоаже;
- члены комиссии;
- жители городского поселения Залукокоаже, обладающие избирательным правом, внесшие в письменной форме свои предложения по теме публичных слушаний не позднее чем за три дня до даты проведения публичных слушаний.
2.Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители городского поселения Залукокоаже.
Глава 3.проведение публичных слушаний
Статья 7.Подготовка к проведению публичных слушаний
1.Организация проведения публичных слушаний возлагается на инициаторов проведения публичных слушаний. В случае, если публичные слушания проводятся по инициативе Совета, председателя Совета - главы городского поселения Залукокоаже, организация публичных слушаний возлагается на главу местной администрации, к компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос. Организация проведения публичных слушаний по инициативе граждан осуществляется ими самостоятельно.
2.Решение Совета, постановление председателя Совета - главы городского поселения Залукокоаже о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов либо размещается на официальном сайте городского поселения Залукокоаже, а также обнародуется на информационных стендах городского поселения Залукокоаже.
3.Инициаторы публичных слушаний организуют подготовку необходимых информационных материалов к публичным слушаниям.
Статья 8.Проведение публичных слушаний
1.Публичные слушания могут проводиться:
- в специально отведенных органами местного самоуправления для проведения публичных слушаний помещениях;
- на заседании постоянных комиссий Совета;
- на открытом заседании Совета;
- на собраниях жителей городского поселения Залукокоаже.
2.Публичные слушания могут проводиться в рабочее время и выходные дни. Проведение публичных слушаний в нерабочие праздничные дни не допускается.
3.Комиссия организует регистрацию участников публичных слушаний с правом выступления.
4.Председательствующий публичных слушаний:
открывает слушания, оглашает тему, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания;
информирует по положению выступлений на слушаниях;
представляет секретаря публичных слушаний, ведущего протокол;
определяет время выступления исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний. При этом для доклада по обсуждаемому вопросу предоставляется, как правило, не более 20 минут, для выступления - не более 5 минут;
объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово докладчику (содокладчику). После выступления докладчику (содокладчику) могут быть заданы вопросы как в устной, так и в письменной формах участниками публичных слушаний.
5.Слово участникам публичных слушаний с правом выступлений для аргументации своих предложений об изменениях и дополнениях к проекту муниципального правового акта предоставляется в порядке поступления их предложений.
6.Участники публичных слушаний вправе направлять на имя инициаторов публичных слушаний предложения и замечания, касающиеся вопросов, вынесенных на публичные слушания, в письменной форме. Все присутствующие на публичных слушаниях граждане, представители организаций, общественных объединений имеют право высказывать свои предложения и замечания по рассматриваемым вопросам в порядке, предусмотренном регламентом проведения публичного слушания. Все поступившие замечания и предложения учитываются и выносятся на обсуждение всех участников публичного слушания.
7.На публичных слушаниях большинством голосов от числа принявших участие в публичных слушаниях лиц принимается одно из следующих решений:
- одобрить рассматриваемый проект муниципального правового акта;
- отклонить рассматриваемый проект муниципального правового акта.
8.Во время проведения публичных слушаний секретарем ведется протокол, подписываемый председательствующим и секретарем публичных слушаний. К протоколу прилагаются письменные предложения. Во время проведения публичных слушаний может вестись видео- или аудиозапись.
На публичных слушаниях по инициативе организаторов их проведения могут присутствовать представители средств массовой информации.
9.Протокол публичных слушаний должен быть оформлен не позднее 5 календарных дней со дня их проведения и должен содержать позиции, мнения, замечания и предложения участников слушаний по всем вопросам, выносимым на публичные слушания.
Статья 9.Результаты публичных слушаний
1.Предложения об изменениях и дополнениях к проекту муниципального правового акта включаются в заключение о результатах публичных слушаний.
2.В срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола комиссия составляет заключение по итогам проведения публичных слушаний согласно приложению N 2 к настоящему Положению, подписываемое председательствующим. Для подготовки заключения и проведения экспертизы органы местного самоуправления имеют право привлекать к работе экспертов, специалистов различных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
3.Комиссия передает заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, в орган, принявший решение о проведении публичных слушаний.
После передачи указанных документов полномочия комиссии прекращаются.
4.Заключение о результатах публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию либо размещению на официальном сайте городского поселения Залукокоаже, а также обнародованию на информационных стендах городского поселения Залукокоаже.
5.Заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, хранятся в местной администрации городского поселения Залукокоаже в течение 3-х лет с даты проведения публичных слушаний.
Статья 10.Заключительные положения
1.Настоящее Положение является обязательным для органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, граждан, общественных объединений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, расположенных на территории городского поселения Залукокоаже.
2.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регулируются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Уставом городского поселения Залукокоаже и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
3.Лица, виновные в нарушении процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной настоящим Положением, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.