Послание от 08.07.2008 г № Б/Н
Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту
Уважаемые депутаты Парламента!
Дорогие соотечественники!
Все мы с вами еще находимся под впечатлением прошедших важнейших общественно-политических событий в жизни нашей страны. 2007-й год прошел под знаком празднования знаменательной даты - 450-летия добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского государства. В результате состоявшихся выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва, нового Президента Российской Федерации, перехода к парламентско-партийному большинству в управлении Россия по существу оказалась в новой политической конфигурации, которая будет определять рычаги управления страной в предстоящие годы. И что особенно важно, они продемонстрировали преемственность власти и политического курса.
Убедительным подтверждением тому - программные заявления нового Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева во время и после вступления в должность главы государства. В них практически подтверждена Стратегия развития нашей страны до 2020 года, поставлены крупные системные задачи на ближайшие годы. С их решением связаны как дальнейший рост и повышение конкурентоспособности экономики, так и формирование сильной ориентированной на интересы граждан социальной политики. Все это в конечном итоге должно обеспечить России прочный статус одного из мировых лидеров.
Установки Президента Российской Федерации должны стать руководством к действию всех ветвей и на всех уровнях власти в Кабардино-Балкарии. С учетом Стратегии развития России до 2020 года мы должны скорректировать и нашу долгосрочную стратегию развития Кабардино-Балкарской Республики.
Прежде чем перейти к предстоящим в этой связи задачам, позвольте коротко остановиться на итогах реализации основных положений моего прошлогоднего Послания Парламенту Кабардино-Балкарской Республики.
Считаю, что в результате совместных усилий Правительства, Парламента, структур гражданского общества, бизнес-сообщества нам удалось продвинуться по целому ряду направлений. Постепенно, но все же растет уровень благосостояния граждан. Большие возможности открываются перед людьми для раскрытия их собственного потенциала и участия в решении насущных государственных задач.
В истекшем году сформирован полный пакет программных и стратегических документов, определяющих перспективы развития нашей республики на долгосрочный, средне- и краткосрочный периоды и позволяющих нам вписаться в общероссийские направления развития по профильным и приоритетным для нас отраслям.
Существенно расширились масштабы реализации приоритетных национальных проектов, получены более высокие показатели произведенных вложений в соответствующих отраслях.
Правительством Российской Федерации заслушан вопрос о социально-экономическом развитии Кабардино-Балкарской Республики, принято специальное протокольное решение, в котором определены важнейшие вопросы развития экономики и социальной сферы, требующие государственной поддержки - это предприятия радиолектронного комплекса, перерабатывающая промышленность, авиатранспорт, дорожное строительство, социальное развитие села, здравоохранение и культура.
В 2007 году разработаны и реализованы программные мероприятия по запуску новых производств, освоению прогрессивных технологий, обеспечивающих выпуск высококонкурентной, импортозамещающей продукции. Разработан ряд перспективных инвестиционных проектов, связанных с горнолыжным отдыхом и оздоровлением, этнографическим туризмом.
Осуществлен комплекс мер по повышению эффективности использования республиканской и муниципальной собственности для активизации инвестиционной деятельности предприятий.
В целом же итоги социально-экономического развития республики в 2007 году характеризуются значительным превышением запланированных объемов и параметров.
Так, индекс физического объема промышленного производства составил 120,4%, продукции сельского хозяйства - 107,7%. В развитие экономики и социальной сферы инвестировано в 1,7 раза больше средств, чем в 2006 году. Выполнен значительный объем работ в области строительства, превысивший на 21,5% уровень 2006 года. Впервые за последние 15 - 20 лет в республике в течение года сданы в эксплуатацию 36 объектов. Осуществлен рекордный объем работ в дорожном строительстве.
Подъем экономики, наведение порядка в социальной сфере позволили обеспечить рост заработной платы на 23,3%, а ее уровень довести в среднем до 7213,9 рубля. В соответствии с ростом доходов населения развивался потребительский рынок в республике. Розничный товарооборот превысил уровень 2006 года на 12%, открылись новые современные предприятия торговли и общественного питания.
Возрастающие темпы роста экономики и уровня жизни населения обусловили в свою очередь существенный рост кредитных вложений, востребованный объем которых, только из кредитных организаций республики составил 11,3 млрд. рублей или 124% к уровню 2006 года.
В 2007 году достигнута самая высокая за истекший ряд лет "отдача экономики" - поступление налогов и неналоговых доходов во все уровни бюджетов составило около 6 млрд. рублей. В консолидированный бюджет республики поступило 4,5 млрд. рублей собственных доходов.
Приведенные выше показатели во многом обеспечены созданной в республике системой государственной поддержки субъектов малого бизнеса. С удовлетворением можно отметить, что действующая у нас инфраструктура поддержки признана одной из лучших в России и вселяет уверенность в ускоренном и эффективном развитии малого и среднего бизнеса.
Успешно реализуются задачи Послания по нацпроектам и демографической политике. И один из заметных результатов - это повышение рождаемости и сокращение смертности. В 2007 году естественный прирост составил 3,3 человека на 1000 населения против 0,6 в 2006 году. Рождаемость возросла на 23%, смертность снизилась на 3% и что весьма важно - существенно снизилась младенческая смертность.
Словом, в 2007 году в республике обеспечен существенный экономический рост во всех отраслях, решены важнейшие вопросы социального обустройства населенных пунктов. Но главное, мы начали решать самые сложные, копившиеся десятилетиями социальные проблемы. Проблемы, с которыми граждане сталкиваются в ежедневном режиме.
Таким образом, у нас имеется достаточно оснований утверждать, что 2007 год стал переломным во всех сферах жизнедеятельности республики, закрепил необратимость позитивных процессов в экономике и социальной сфере, демократизации и оздоровления атмосферы в обществе.
Оценивая с этих позиций деятельность органов государственной власти и общественных институтов республики за истекший и предыдущий годы можно в целом выразить удовлетворение результатами.
Однако жизнь не стоит на месте, и время предъявляет совершенно иные более высокие требования к нашей работе. Да, в условиях тяжелого финансового положения республики методы работы, основанные на жестком налоговом администрировании в сочетании с рационализацией и оптимизацией расходов, были вполне оправданы. Но в чистом виде этот путь уже исчерпал себя. Мы не можем далее полагаться только на эти меры, чрезмерно обременяя налоговой нагрузкой наших производителей, постоянно ограничивая материальные расходы на содержание учреждений бюджетной сферы, ибо это по существу тормозит развитие производства, бизнеса, негативно сказывается на объемах и качестве услуг населению, а в конечном итоге, на благополучии наших граждан.
Выход из ситуации один - добиваться максимального увеличения доходов в бюджет за счет значительного повышения эффективности и интенсификации экономики. Только наличие высокоэффективной экономики позволит нам с одной стороны увеличить расходы на содержание и развитие социальной сферы, с другой - снизить уровень дотационности республики.
Для реализации этой задачи необходимо осуществить скорейшую модернизацию промышленности - базовой отрасли экономики республики.
Хотя сегодня вклад промышленности республики в экономический рост высок, доля ее отраслей с высокой добавленной стоимостью остается незначительной. В итоге промышленность формирует не более 16% объема валового регионального продукта.
Поэтому реализация эффективной промышленной политики, диферсификация отрасли остаются важнейшими направлениями стратегии социально-экономического развития республики. Необходимо ускорить переход к наукоемким, инновационным, высокотехнологичным производствам, обеспечивающим выпуск качественной конкурентоспособной продукции и высокий уровень производительности труда.
Основные направления развития промышленного комплекса республики нашли свое отражение в специальной концепции, рассчитанной на 2008 - 2010 годы. На первом этапе ее реализации, то есть в текущем году, предполагается проведение 17 мероприятий по модернизации действующих и освоению новых производств. В первую очередь, это коснется предприятий радиоэлектронной промышленности республики. Правительству, Министерству промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства необходимо максимально использовать протокольные решения Правительства Российской Федерации для реализации мер по финансовому оздоровлению предприятий радиоэлектронного комплекса.
В текущем году в соответствии с указанной концепцией планируется также строительство завода по производству керамического облицовочного кирпича и керамической черепицы, запуск производства по огранке алмазов и выпуску ювелирных изделий, освоение производства мебели, организация пошива одежды и обуви. Стоимость указанных проектов составляет 577 млн. рублей.
Ведутся переговоры с потенциальными инвесторами по запуску Тырныаузского горно-обогатительного комбината, по созданию в пригороде Нальчика современной промышленной зоны.
Словом, долгосрочные экономические интересы республики требуют проведения активной промышленной политики, и долг Правительства, отраслевого Министерства подойти к решению этой задачи осмысленно, серьезно, с должной ответственностью.
К наиболее перспективным направлениям развития экономики республики несомненно относится рекреационный комплекс. Данная сфера при использовании абсолютных конкурентных преимуществ в виде наличия уникальных природных и рекреационных ресурсов может стать точкой роста экономики, способной подтянуть связанные с ней виды экономической деятельности. И мы должны использовать эту возможность в полной мере.
В сфере рекреационного комплекса необходимо ускорить реализацию проектов по строительству гондольной и кресельной канатных дорог на гору Эльбрус и на гору Чегет, освоению северного склона Эльбруса, создать комфортные условия для развития горнолыжного туризма и спорта в Кабардино-Балкарии, дать толчок к развитию курорта международного класса "Приэльбрусье".
Правительству, Министерству курортов и туризма необходимо более предметно и эффективно заниматься вопросами возрождения и развития курортного комплекса. Особое внимание при этом следует уделить упорядочению отношений собственности, повышению инвестиционной привлекательности объектов курорта.
В конечном итоге, мы должны в ближайшей перспективе завершить создание высокоэффективной и конкурентоспособной индустрии курорта и туризма, встать в один ряд с ведущими участниками туристического рынка в стране.
Важнейшим условием устойчивого развития экономики республики, социального благополучия населения является надежное и качественное обеспечение республики энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования.
Основные направления развития топливно-энергетического комплекса республики отражены в "Концепции развития топливно-энергетического комплекса в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2012 годы".
Важнейшей задачей текущего года является завершение строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС, для чего необходимо привлечь и освоить не менее 1,5 млрд. рублей капитальных вложений. Ввод в действие второй очереди каскада позволит довести выработку собственной электроэнергии до 650 млн. кВтч в год, а это уже - половина объема электропотребления республики.
Одновременно следует активизировать работу по строительству малых гидроэлектростанций. Первые практические шаги в данном направлении уже сделаны: выбраны и предварительно согласованы участки под строительство гидроэлектростанции на р. Адыр-Су и каскада ГЭС на р. Адыл-Су, ведется работа по подготовке необходимых документов для представления в Федеральное агентство по энергетике.
Актуальной проблемой в топливно-энергетическом комплексе является дисциплина платежей и в особенности - за потребленный газ. Это обусловлено высокой долей населения в общем объеме его потребления. И эта проблема полностью относится к сфере ответственности газоснабжающих организаций. А вот что касается обеспечения текущих платежей предприятиями теплоэнергетического комплекса и учреждений бюджетной сферы, то вся полнота ответственности ложится на администрации муниципальных районов и городских округов, сельских и городских поселений, на отраслевое министерство. Исходя из такого четкого разделения сфер ответственности, мы и должны строить работу, в том числе по реализации мероприятий по энергосбережению.
Одним из важных приоритетов социально-экономического развития республики является агропромышленный комплекс. В ближайшие годы агропромышленное производство должно приобрести стабильно нарастающий характер. Должны произойти ощутимые качественные изменения, выражающиеся в появлении новых современных производств, повышении уровня и качества жизни сельских жителей. В полном объеме должны быть задействованы все имеющиеся у нас для этого ресурсы.
Приоритетное внимание должно быть уделено развитию животноводства. В ближайшие годы мы должны обеспечить переход к полному самообеспечению республики мясом и молокопродуктами.
С текущего года начинается реализация Государственной федеральной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Фактически это второй, более масштабный этап реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Аналогичная программа принята и у нас в республике. Необходимо придать должный размах и обеспечить эффективную реализацию мероприятий, предусмотренных этими программными документами, максимально использовать в их рамках возможности привлечения инвестиционных, кредитных ресурсов для развития предпринимательства и сельскохозяйственной кооперации.
Проводимая политика поддержки малого предпринимательства в АПК должна быть продолжена и расширена за счет принятия действенных мер по формированию эффективной системы реализации продукции агропромышленного комплекса, развитию сельской кооперации, созданию муниципальных залоговых фондов, привлечению заемных средств.
Вместе с тем доля продукции, производимой в личных хозяйствах населения и индивидуальными предпринимателями, в общем объеме сельскохозяйственного производства республики сегодня велика и связана с глубоким кризисом производства в сельскохозяйственных организациях. Не исправив этот структурный дисбаланс, добиться экономического роста и бюджетной эффективности отрасли мы не сможем. Поэтому основную ставку в развитии сельскохозяйственного производства, в особенности, животноводства, следует сделать на развитие крупных и средних производств за счет реализации эффективных инвестиционных проектов, а также производственной кооперации и интеграции.
Считаю первоочередной задачей Министерства сельского хозяйства и продовольствия реализацию мероприятий, направленных на повышение технологической обеспеченности сельского хозяйства, внедрение инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий. Без ее решения мы не сможем быть конкурентоспособными.
На особом контроле должны находиться и вопросы жилья, коммунального и бытового обустройства, развития социальной и культурной инфраструктуры села. Уже в этом году Правительству необходимо разработать программу закрепления молодых специалистов на селе. Следует порайонно планировать их подготовку, создавать условия в виде оказания материальной помощи при приеме на работу, ежемесячных надбавок к зарплате, предоставления земельных участков и субсидий для строительства жилья.
Одним из приоритетов деятельности отраслевого Министерства в предстоящие годы должна стать реализация программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Следует активно содействовать формированию и укреплению производственно-хозяйственных связей перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, созданию сырьевой базы как на основе интеграции с сельскохозяйственным производством, так и развития собственной системы заготовок сырья на местах.
Таким образом, перед Минсельхозпродом республики на ближайшие годы стоит задача увеличения объемов и повышения качества продукции, снижения продовольственной зависимости республики от других регионов, а также продвижения своей продукции на рынки продовольствия Российской Федерации по направлениям, где у нас имеются преимущества.
В области строительства главной задачей остается дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В текущем году предстоит ввести 314,5 тыс. кв. метров жилой площади. В перспективе в соответствии с задачей, поставленной руководством страны, потребуется вводить не менее 1 кв. метра на человека в год. И мы должны точно знать, сколько, какого жилья, с какой инфраструктурой и где нужно строить, какие средства выделять из бюджетов и привлекать из других источников. Следует рассмотреть возможность дополнительного финансирования социальных проектов, активнее заниматься вопросами обеспечения строительных площадок инженерными коммуникациями. Особое внимание необходимо уделить разработке проектно-сметной документации для строительства нового микрорайона "Восточный", на территории которого планируется построить более 1 млн. кв. метров жилья.
В целом же объем работ по договорам строительного подряда в 2008 году должен составить 6,1 млрд. рублей или на 18,9% больше чем в 2007 году.
Рост объемов жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения должен подстегнуть развитие индустрии строительных материалов. В настоящее время производственные мощности стройиндустрии используются в среднем на 60%. Мы должны уже в ближайшие годы обеспечить покрытие потребностей республики в строительных материалах за счет собственного производства и из местного сырья, за исключением металла и пока еще цемента.
Большая работа предстоит по градостроительному блоку. Действующий Градостроительный кодекс Российской Федерации предъявляет жесткие требования к градостроительной деятельности, одним из основных элементов которой является наличие документов территориального планирования республики и муниципальных образований. Решение этой задачи потребует немалых финансовых средств, в связи с чем, Правительством республики принято решение об оказании финансовой поддержки органам местного самоуправления в части осуществления ими своих полномочий по подготовке градостроительной документации. Необходимо обеспечить рациональное и эффективное использование выделяемых финансовых средств.
Важной задачей Министерства строительства и архитектуры является эффективное осуществление переданных ему полномочий по государственному строительному надзору, государственной экспертизе проектной документации и государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Актуальной задачей остается повышение роли архитектурно-строительного проектирования в формировании облика городов и поселков, особенно столицы республики.
Словом, повышение качества проектно-сметной документации, применение новых ресурсосберегающих технологий и современных строительных материалов, снижение темпов роста стоимости строительства должны стать основой эффективного использования средств и ресурсов в отрасли. И именно по этим критериям мы будем оценивать результативность работы Министерства строительства и архитектуры.
В области жилищно-коммунального хозяйства важнейшей задачей органов исполнительной власти и местного самоуправления является обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения, создание комфортных и безопасных условий проживания населения. Для достижения этих целей в 2008 году в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2002 - 2010 годы" и Федеральной целевой программы "Юг России" будет продолжена работа по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с плановой заменой ветхих инженерных сетей, тепломеханического оборудования котельных, установке автономных источников тепловой энергии. Будут завершены работы по децентрализации теплоснабжения г. Тырныауза, где планируется ввести 8 автономных источников тепловой энергии.
В сфере реформирования экономических отношений первостепенной задачей является создание конкурентной среды на основе разделения функций между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными жилищными и коммунальными организациями.
Хотя и с некоторым запозданием, но нам удалось продвинуться в этом направлении и тем самым выполнить условия для получения выделенных республике федеральных средств на решение проблемы ветхого и аварийного жилья. Соответствующие материалы представлены в федеральные органы власти. Теперь Правительству, отраслевому Министерству необходимо довести решение данного вопроса до конца.
В последние годы принимаются активные меры по улучшению состояния региональных автомобильных дорог и муниципальной улично-дорожной сети. В 2007 году удалось более чем в 2 раза увеличить объем выполненных работ на автомобильных дорогах общего пользования. В текущем году на объектах дорожного хозяйства республики предстоит выполнить объем работ на сумму 1,6 млрд. рублей за счет всех источников финансирования, что даст возможность поднять эффективность транспортной системы.
Особое внимание будет уделено муниципальным дорогам. Подготовлен перечень объектов развития улично-дорожной сети муниципальных образований республики на 3 года. Данным перечнем предполагается отремонтировать 2400 км муниципальных дорог на сумму более 2,4 млрд. руб.
Будут продолжены работы по строительству объездной автодороги г. Нальчика на автомагистрали "Кавказ" и по реконструкции автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Эльбрус.
Предстоит осуществить реконструкцию 17,2 км автомобильных дорог и 5 автодорожных мостов в рекреационном комплексе Приэльбрусье, а также перевод в федеральную собственность автомобильной дороги Прохладный - Эльбрус через Баксан на участке обхода г. Баксан.
Правительству, Министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства необходимо разработать Концепцию развития автомобильного пассажирского транспорта общего пользования. Приоритетными задачами в данной отрасли в 2008 году остаются: реформирование системы управления пассажирскими перевозками путем создания единой системы диспетчерского управления; обновление подвижного состава автотранспортных предприятий с применением различных схем приобретения автобусов, в том числе и лизинговых; совершенствование нормативно-правовой базы в области пассажирских перевозок; проведение эффективной тарифной политики, направленной на улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
В истекшем году пассажирооборот на воздушном транспорте увеличился по сравнению с 2006 годом более чем на 40%. Возросли объем и частота международных перевозок. Созданы более комфортные условия для обслуживания пассажиров. В текущем году для обеспечения безопасности авиапассажиров предстоит завершить устройство охранной системы с видеонаблюдением по периметру аэропорта Нальчик. Стратегическим вопросом развития воздушного транспорта остается строительство нового международного аэропорта за пределами городской черты.
Мы вошли в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России", в соответствии с которой должны получить средства на строительство аэропорта.
В республике реализуется программа развития железнодорожного транспорта. В целях дальнейшего повышения уровня комфортности обслуживания пассажиров необходимо продолжить работу по обновлению пассажирских вагонов, установлению более удобного для жителей республики расписания движения поезда Нальчик - Москва. Следует активнее решать вопросы, связанные с реализацией инвестиционного проекта строительства железной дороги Солдатская - Тырныауз, также вошедшего в программу модернизации транспортной системы РФ.
В последние годы активно развивается отрасль связи. Телефонной связью охвачены все населенные пункты, включая расположенные в высокогорных и труднодоступных районах республики. В текущем году приоритетными направлениями развития электрической связи остаются работы по цифровизации городских и сельских АТС, а также дальнейшее развитие широкополосного доступа в сеть Интернет. В области мобильной связи предстоит провести работы по расширению зон покрытия, монтажу дополнительных базовых станций, улучшению качества предоставляемых услуг мобильной связи на всей территории республики.
Необходимо продолжить работы по реконструкции и переоборудованию объектов почтовой связи, открыть 11 отделений почтовой связи в Баксанском, Терском, Зольском районах.
В прошлогоднем Послании нами ставилась задача коренного улучшения управления государственной собственностью. Не могу не отметить, что за прошедший год здесь произошло некоторое улучшение ситуации. Проведена сплошная инвентаризация государственного имущества республики, повысились поступления от его аренды, выросли в разы доходы от приватизации госимущества.
Вместе с тем анализ деятельности хозяйствующих субъектов с участием Кабардино-Балкарской Республики и государственных предприятий показывает, что значительная их часть находится в сложном финансово-экономическом состоянии, которое характеризуется неэффективной деятельностью, убыточностью и нарастанием кредиторской задолженности.
Поэтому необходимо принять более эффективные меры по повышению влияния государства на хозяйственную деятельность таких предприятий, поиску новых эффективных собственников, получая при этом максимальный доход. Аналогичную работу следует провести и на уровне муниципальных образований.
Наряду с этим необходимо предпринять действенные меры по повышению эффективности деятельности представителей государства в советах директоров акционерных обществ, добиться неформального исполнения ими своих функций, поднять персональную ответственность за результаты деятельности предприятий.
Министерству по управлению госимуществом и земельным ресурсам совместно с налоговыми органами необходимо активней использовать предусмотренные законом процедуры финансового оздоровления и банкротства в отношении предприятий, имеющих значительные налоговые задолженности. При этом Правительству республики совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по КБР и Управлением Федеральной регистрационной службы по КБР необходимо наладить эффективное взаимодействие с саморегулируемыми организациями, установить контроль за деятельностью конкурсных управляющих, которая должна носить открытый и понятный характер.
Эти и другие меры должны в конечном итоге привести к значительному увеличению как налоговых, так и неналоговых доходов республиканского бюджета.
Вопросом большой политической значимости, важнейшим условием стабильного социально-экономического развития республики является создание и практическая реализация целостной системы управления земельными ресурсами.
Перед нами стоит архиважная задача - найти оптимальный и верный путь распределения земель сельскохозяйственного назначения. К решению этого вопроса нужно подходить взвешенно и продуманно. Созданная в этих целях представительная комиссия продолжает работу, по результатам которой, надеюсь, нам удастся найти социально справедливое и экономически обоснованное решение по перераспределению земель и созданию равных условий для всех форм хозяйствования.
Параллельно с этим в республике продолжается работа по совершенствованию действующей системы арендных отношений. Правительством республики утвержден единый для всех муниципальных районов и городских округов порядок определения размера арендной платы на основе независимой оценки земли. Важно обеспечить своевременное и полное поступление в бюджет начисляемой арендной платы, погашение имеющихся долгов.
В распоряжении республики как собственника должны оставаться земли, обеспечивающие стратегические интересы и государственные нужды. Поэтому Министерству по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам необходимо более активно проводить работу по разграничению собственности на землю. В частности, уже в текущем году следует завершить работы по формированию земельных участков и регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельные участки, занятые отгонными пастбищами.
С самого начала нами был взят курс на всемерное развитие малого бизнеса, и от него мы не отступим. Сегодня на республиканском уровне запущено и действует немало различных механизмов государственной поддержки, этого важного сегмента экономики.
Но всего этого пока недостаточно. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев совершенно справедливо отметил, что малое предпринимательство должно стать одним из ведущих секторов по росту производительности труда, технологической оснащенности и инновационной активности. Оно призвано играть важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии. И действительно, пора снять всякие бюрократические препоны на пути предпринимательства, дать зеленый свет деловым инициативам людей.
Необходимо обеспечить эффективную работу системы микрофинансирования, включающую муниципальные фонды и кредитные кооперативы. Можно с уверенностью сказать, что стимулирование развития микрофинансирования будет способствовать развитию предпринимательских инициатив граждан, что в свою очередь отразится на их благосостоянии. И я очень надеюсь, что со стороны местных администраций указанные структуры получат повсеместную поддержку.
Мы должны неукоснительно и в полном объеме реализовать стартовавшую пятилетнюю программу подготовки кадров для экономики республики, в рамках которой планируется обеспечить подготовку предпринимателей, менеджеров и антикризисных управляющих новой формации.
Важным направлением деятельности в предстоящий период должно стать обеспечение экологической безопасности и рациональное природопользование. Следует активизировать работу по разработке схем территориального планирования муниципальных районов и городских округов в целях обеспечения в их рамках интересов экологического и санитарно-гигиенического благополучия человека и живой природы. Наряду с этим Министерству по охране окружающей среды и природопользованию необходимо обеспечить контроль за осуществлением государственного мониторинга состояния недр, что в конечном итоге позволит исключить незаконную добычу полезных ископаемых и будет стимулировать недропользователей на разработку новых участков недр.
Истекший год отмечен заметной активизацией внешнеэкономической деятельности республики. Объем внешнеторгового оборота составил 58 млн. долларов США, что почти на 20% больше аналогичного показателя за 2006 год.
В последнее время республика была представлена на крупных международных выставочно-ярмарочных мероприятиях. Мы заключаем большое количество соглашений с зарубежными партнерами, субъектами Российской Федерации. Однако порой они с нашей стороны не всегда четко выполняются. Обращаю внимание Правительства, Министерства экономического развития и торговли, что в этом деле нужны более жесткий контроль и последовательность.
В прошлом году проводилась определенная работа по упорядочению деятельности представительств республики. Ее необходимо продолжить с учетом того, что наши представительства должны стать настоящими форпостами, представляющими интересы Кабардино-Балкарии.
В истекшем году сделано немало по совершенствованию бюджетной политики, оздоровлению финансового хозяйства. Важнейшей задачей Правительства на предстоящий период остается обеспечение сбалансированности бюджетной системы. Необходимо завершить формирование реестра республиканских расходных обязательств и обеспечить его практическое применение при формировании республиканского бюджета. При этом расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат.
Надо повышать роль среднесрочного финансового планирования. Республиканский бюджет на 2008 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана, который, в свою очередь, должен стать основой для выработки бюджетной политики на новый трехлетний период.
Необходимо обеспечить дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем внедрения методов оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне и укрепления финансовой дисциплины, обеспечения прозрачности и эффективности закупок для государственных нужд.
Мы должны добиться превращения республиканского бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования при соблюдении принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Следует активно применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.
Предстоит усовершенствовать методику распределения дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований с целью снижения иждивенческих настроений и повышения мотивации к развитию собственной налоговой базы, разработать комплекс мер, направленных на повышение стимулов муниципальных образований к снижению уровня дотационности.
В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета. Точно также расширение и принятие новых расходных обязательств должно производиться только с учетом имеющихся ресурсов.
Консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики в 2008 году должен составить около 19 млрд. рублей, а в 2009 году - почти 24 млрд. рублей, что даст возможность снизить дотационность республики до уровня ниже 50 процентов.
Таковы основные направления деятельности и задачи органов исполнительной власти и местного самоуправления на 2008 год в области экономики и бюджетной политики. Занимаясь всеми этими конкретными направлениями, мы должны сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем. Первое - это создание равных возможностей для людей. Второе - формирование мотивации к инновационному поведению. Третье - радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.
Уважаемые депутаты!
Все, что делается нами в любой сфере, в конечном итоге направлено на повышение уровня жизни людей. Рост благосостояния работающего человека и его семьи - основа социально-экономической и политической стабильности в республике. Как уже отмечалось ранее, в прошлом году в республике ощутимо возросла средняя заработная плата. В реальном выражении она выросла на 14,3%.
Вместе с тем наши усилия по повышению уровня жизни населения во многом нивелируются высокими темпами роста цен на товары первой необходимости и тарифов на коммунальные услуги. Поэтому борьба с бедностью остается одной из первостепенных задач на предстоящий период и потребует от нас немалых дополнительных усилий.
Нас также не может устраивать то, что часть работающих имеет пока заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Существенно отстает от среднероссийского уровня и среднемесячная заработная плата. Значительных размеров достигают теневые формы оплаты труда.
Необходимо активизировать начатую в прошлом году работу по повышению уровня оплаты труда, легализации скрытой зарплаты, соблюдению законодательства о минимальной заработной плате, тарифных соглашений и коллективных договоров.
Серьезные проблемы накопились в вопросах повышения заработной платы в бюджетной сфере. Она по-прежнему недопустимо мала и составляет около 80% от среднереспубликанского уровня. Дальнейшее использование единой тарифной сетки не стимулирует качественный труд и ведет к уравниловке. Необходимо ускорить разработку и введение новых отраслевых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений в контексте общероссийской реформы оплаты труда.
Правительству, Министерству труда и социального развития при решении этих задач необходимо более тесно и продуктивно взаимодействовать с объединением организаций профсоюзов КБР.
Обеспечение занятости населения является залогом социальной стабильности в республике. В прошедшем году рост экономики позволил существенно пополнить республиканский банк вакансий. Заявленная работодателями потребность в рабочей силе увеличилась на 47%, что вызвало снижение напряженности на рынке труда. Число претендентов на одно рабочее место снизилось за год с 18 до 11 человек.
И все же задача обеспечения занятости трудоспособного населения остается для нас одной из самых актуальных и социально значимых. Необходимо кардинально менять приоритеты деятельности центров занятости. Они должны концентрироваться не только на регистрации безработных, выплате им пособий, а выполнять и более масштабные функции, такие как профориентация, деловая оценка, организованный набор трудовых ресурсов.
В республике создана и функционирует эффективная система социального обеспечения населения. Ежемесячно осуществляется более 20 видов выплат, охватывающих 220 тыс. человек. Одним из значимых видов адресной социальной помощи малоимущим гражданам стало предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В текущем году предстоит осуществить переход к предоставлению мер социальной поддержки гражданам льготных категорий по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме. Необходимо провести эту работу четко и организованно, без всяких изъянов.
В центре внимания органов власти и самоуправления должны постоянно находиться вопросы социальной поддержки детей, укрепления материально-технической базы и расширения сети социальных учреждений и повышения качества предоставляемых услуг, внедрения эффективных моделей социальной поддержки.
Необходимо усилить работу по созданию условий для повышения качества жизни ветеранов войны, труда, боевых действий, пожилых граждан и инвалидов, развитию сети специализированных медико-социальных учреждений и служб социального обслуживания, обеспечению доступности социально-медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых, спортивно-оздоровительных и иных услуг, внедрению новых форм социального обслуживания.
В качестве приоритетной на предстоящие годы нами выдвигается демографическая политика. В республике разработана целевая программа улучшения демографической ситуации на период до 2015 года. В соответствии с данной программой необходимо отработать и реализовать комплекс мер, направленных на поддержку семей с детьми.
2008 год объявлен в стране Годом семьи. В ходе его проведения необходимо объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. Следует принять эффективные меры по развитию дошкольного образования, обеспечению его доступности для семей с невысокими доходами. В этих целях с прошлого года введен механизм компенсации части родительской платы за содержание детей в детских садах. Надо установить предельный размер родительской платы за содержание детей в детском саду.
Следует активизировать работу по определению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Для этих целей уже сформирована вся необходимая нормативная правовая база, предусмотрены значительные средства на выплату, как единовременных пособий при устройстве детей в семью, так и на оплату труда приемных родителей. Мы должны добиться, чтобы к концу года не менее 80% детей-сирот были устроены в семьи.
Важная роль в реализации демографической программы отводится системе здравоохранения. Анализ показателей материнской и младенческой смертности в республике свидетельствует о необходимости внедрения новых технологий в родовспомогательных учреждениях республики, подготовки квалифицированных специалистов.
В целом задача повышения качества медицинского обслуживания остается одной из самых актуальных на предстоящий период. Особую озабоченность вызывает моральный и физический износ диагностического и лечебного оборудования в учреждениях здравоохранения. В этой связи необходимо реализовать комплекс мер, направленных на коренное улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения. Мы намерены на основе частно-государственного партнерства привести в надлежащее состояние все районные больницы. Кроме того, в ближайший период будут введены в эксплуатацию республиканский диагностический центр и городская инфекционная больница в г. Нальчике. Правительству необходимо довести до конца решение в федеральном центре вопроса финансирования реконструкции республиканских туберкулезного и психоневрологического диспансеров.
Наряду с этим надо продолжить работу по оптимизации и рационализации многоуровневой модели здравоохранения, провести совершенствование специализированного коечного фонда республики.
Правительству, Министерству здравоохранения необходимо усилить контроль за доступностью и качеством предоставляемой бесплатной медицинской помощи в рамках комплекса государственных гарантий, обеспечить соответствие качества оказываемой медицинской помощи устанавливаемым в России стандартам. Следует продолжить начатую в 2007 году работу по "пилотному" проекту общей диспансеризации населения.
В стратегии развития России до 2020 года в качестве абсолютного национального приоритета названы инвестиции в человеческий капитал, развитие человека. Решающим фактором, влияющим на качество человеческого потенциала, определяющего характер и динамику общественного развития, является образование. Необходимо продолжить работу по созданию условий и механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.
Инвестиции по линии приоритетного национального проекта "Образование" стали в прошедшие два года весьма значительным фактором в осуществлении позитивных сдвигов в сфере образования. Необходимо и в предстоящий период предпринять самые действенные меры по реализации нацпроекта.
Кабардино-Балкарская Республика стала победителем общефедерального конкурса по реализации комплексных проектов модернизации образования. Проект направлен на предоставление всем гражданам независимо от места жительства, возможности получения комплекса качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством комплексной модернизации региональной системы образования.
Комплексный проект модернизации образования предоставляет нам благоприятные возможности для поднятия нашей образовательной системы на качественно новый уровень. Наш с вами долг использовать эти возможности сполна.
На новый качественный уровень надо вывести и работу системы профессионального образования как важного фактора в формировании кадрового потенциала республики. Особую актуальность сегодня приобретает задача прогнозирования потребности регионального рынка труда в профессиональных кадрах различных квалификаций для рационального планирования объемов и структуры подготовки кадров.
Одной из первостепенных задач для нас является подготовка специалистов инженерно-технических и рабочих специальностей. Дефицит этих кадров на рынке труде уже остро ощущается. Правительству необходимо тщательно проанализировать складывающуюся ситуацию и выработать по каждому учебному заведению профессионального образования четкую стратегию развития на перспективу.
Эффективность деятельности сферы науки и инновационной деятельности к настоящему времени не вышла на ожидаемый уровень, когда она оказывала бы заметное влияние на процессы, происходящие в социально-экономической жизни республики. Нуждается в серьезном дополнительном импульсе развитие инфраструктуры научной, научно-инновационной деятельности.
В предстоящий период в целях стимулирования инновационных процессов на региональном уровне считаю целесообразным расширить хорошо зарекомендовавший себя в практике сотрудничества с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом подход, предполагающий паритетное финансирование региональных инновационных проектов. При этом необходимо сформировать четкие механизмы отбора тематики этих исследований с учетом интересов социально-экономического развития республики, а также обеспечить неукоснительное соблюдение наших финансовых обязательств по этим проектам.
Нравственное оздоровление общества, развитие культуры были и остаются в числе наиболее приоритетных направлений нашей политики. В предстоящий период необходимо особое внимание уделить обеспечению преемственности культурных традиций, воспроизводству творческого потенциала республики, созданию благоприятных условий для поддержания творческой активности работников культуры и искусства. В первоочередном порядке следует решать вопросы развития культуры на селе как фактора, от которого во многом зависит общий культурный уровень наших народов. Больше внимания должно уделяться решению вопросов сохранения традиционных форм художественной культуры, поддержке развития народного творчества.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить сохранение и развитие материально-технической базы сферы культуры. Задача состоит в том, чтобы, не сокращая государственные расходы на культуру, повысить эффективность их использования с учетом имеющихся приоритетов.
В текущем году особое внимание должно быть уделено поддержке деятельности библиотек. Остро стоит проблема создания единой библиотечной компьютерной сети, пополнения фондов.
Важная роль в духовной жизни республики отводится нашим ведущим творческим коллективам. Хотелось бы видеть в их репертуаре больше настоящих высокохудожественных произведений. Сегодня, как никогда, профессиональное искусство призвано выполнять эстетические и воспитательные функции, решать художественные, общекультурные задачи. Больше внимания должно уделяться развитию национальной драматургии.
Говоря о роли средств массовой информации Кабардино-Балкарии, следует отметить, что они стали подлинными проводниками идей и связующим звеном между органами власти, общественными институтами и населением республики.
Вместе с тем средствам массовой информации необходимо уделять больше внимания усилиям органов государственной власти всех уровней по возрождению экономики, повышению уровня жизни населения. Публикации должны отличаться актуальностью, новизной подачи материалов, глубиной раскрытия темы. Необходимо, чтобы вопросы сохранения мира, согласия и взаимопонимания и впредь оставались главными направлениями в деятельности журналистского сообщества.
Правительству, Министерству культуры и информационных коммуникаций следует продолжить развитие и укрепление материально-технической базы государственного телевидения и радиовещания, расширять зону уверенного приема республиканских телевизионных программ, внедрять новые цифровые технологии, повысить качество содержания, художественное оформление и полиграфическое исполнение социально значимой литературы.
Целью нашей религиозной политики должно стать создание благоприятных условий для позитивного, неконфликтного развития религиозной жизни и укрепления общественно-политической стабильности в республике. Наши усилия должны быть направлены на формирование такой модели государственно-конфессиональных отношений, которая способствовала бы самоорганизации гражданского общества, в развитии которого принимают участие как светские, так и религиозные сообщества.
Необходимо обеспечить координацию деятельности органов государственной власти и религиозных объединений, направленной на обеспечение фундаментальных прав граждан на свободу совести и вероисповедания, а также на наиболее полную реализацию духовного, нравственного и миротворческого потенциала религиозных традиций народов Кабардино-Балкарии. Следует усилить совместную работу по профилактике религиозно-политического экстремизма, утверждению толерантности и веротерпимости в светской и религиозной среде.
В текущем году необходимо провести работу по формированию комплексной организационно-управленческой модели реализации государственной молодежной политики, обеспечивающей интеграцию молодых людей в современное общество и повышение социальной мобильности молодежи, активное созидательное включение подрастающего поколения в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь республики. Особое внимание необходимо уделять подготовке специалистов, способных реализовать современные программы и проекты, владеющих современным языком и технологиями, т.е. современных социальных менеджеров для молодежи.
Развитие физической культуры и спорта рассматривается нами в качестве важной составляющей в деле укрепления физического и духовного здоровья народа. В этом контексте предпринимаются меры по обеспечению системного развития этой сферы. Вместе с тем удельный вес людей, постоянно занимающихся физической культурой и спортом, в республике составляет всего 11%, а уровень обеспеченности спортивными залами, плавательными бассейнами, плоскостными сооружениями уступают среднероссийским показателям.
В этих условиях мы должны предпринять максимум возможного для развития материально-технической базы физической культуры и спорта, строительства и реконструкции комплексных спортивных сооружений, обеспечения образовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием в соответствии с нормативными требованиями. В ближайшие годы мы должны добиться открытия новых комплексных детско-юношеских спортивных школ в муниципальных районах и городских округах республики с отделениями в населенных пунктах, активного развития национальных видов спорта, спортивного туризма и альпинизма, спортивных игр и спартакиад, приобщения населения к постоянным занятиям физической культурой и спортом.
Уважаемые депутаты! Все мы живые свидетели возрождения России как ведущей мировой державы. За последние годы в стране, в том числе и Кабардино-Балкарии, произошли качественные изменения во всех сферах жизни - политической, экономической, социальной. Это стало возможным благодаря тесному и конструктивному взаимодействию всех ветвей и уровней власти.
Вместе с тем нынешние реалии требуют от нас с вами, от органов власти республики новых подходов к порядку управления общественными процессами. Наша концепция власти и управления должна заключаться в том, чтобы не только сохранить и поддержать достигнутые темпы развития республики, но и поспеть за темпами модернизации всей страны.
Особая роль в достижении этой цели принадлежит исполнительной власти. Ведь именно от того, насколько эффективно реализуются и доводятся до логического завершения все наши начинания, зависит успех решения стратегических задач.
Главным звеном в системе исполнительной власти республики является Правительство. Надо отметить, что Правительство в основном справляется с решением стоящих перед ним задач. Вместе с тем стиль и методы его деятельности оставляют желать лучшего. Необходимо отладить механизм принятия управленческих решений, четко определять конечные результаты, повышать персональную ответственность. Вопрос не только в качестве принимаемых решений, но и в дисциплине их исполнения. Надо оптимизировать процедуры согласования, изживать такое негативное явление, как смещение ответственности из-за дублирования функций государственных органов и различных совещательных комиссий. Всю работу следует вести так, чтобы результат достигался максимально прямым и эффективным способом!
В рамках совершенствования федеративных отношений, распределения и исполнения полномочий между уровнями власти, решения общегосударственных задач нам, как субъекту Федерации, переданы полномочия, ранее решавшиеся на федеральном уровне. В этой связи мы должны сделать все, чтобы реализация переданных полномочий осуществлялась если не лучше, то во всяком случае не хуже, чем это делалось на федеральном уровне.
В целях повышения эффективности деятельности органов власти нам необходимо продолжить процесс распределения и исполнения полномочий на уровне республиканской власти и органов местного самоуправления. Мы исходим из того, что максимальный объем полномочий, который может исполняться более эффективно на местах, должен передаваться на муниципальный уровень. При этом принципиально важно, чтобы передача полномочий осуществлялась вместе с соответствующим полным объемом финансирования. Мы не вправе перекладывать на муниципалитеты свои обязанности и свою ответственность, не обеспечив необходимыми ресурсами. Подобное просто недопустимо.
С целью стимулирования муниципальных образований в наращивании собственного налогового потенциала необходимо активнее использовать разработанную систему показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Особое внимание по-прежнему будут уделяться кадровому обеспечению органов власти и управления, так как от этого напрямую зависит эффективность функционирования государственного аппарата. Именно дееспособные, высокопрофессиональные, творчески подходящие к своей работе и чистые сердцем кадры способны воплотить в жизнь все наши помыслы. Искать их, взращивать и привлекать на службу государству - наша с вами задача. Формализм и субъективизм в данном направлении работы, особенно в деятельности конкурсных комиссий, надо в корне исключить.
Надо настойчивее вовлекать молодежь в управленческие процессы. Включение молодых людей в активную деятельность дает талантливой молодежи возможность хорошего кадрового старта, открывает перед подрастающим поколением широкие перспективы.
Правительству необходимо наладить непрерывный мониторинг качества и эффективности деятельности исполнительных органов и государственных служащих, прежде всего в сферах, которые вызывают наибольшее недовольство населения, корректировать их работу. Несмотря на предпринимаемые меры и достигнутые результаты, не искоренены еще у нас факты чиновничьего произвола и равнодушия. Предупреждаю нерадивых служащих: не позволю никому порочить авторитет власти, и несмотря ни на какие заслуги будем привлекать к ответственности каждого, кто позволит себе равнодушно относиться к нуждам граждан.
Особо хочу сказать относительно борьбы с коррупцией. Недавно принята Республиканская целевая программа "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы". Тем самым борьбу с коррупцией мы определили приоритетным направлением своей деятельности. Мы должны четко себе представлять, что масштабы коррупции препятствуют нормальному функционированию органов власти и управления, а значит верховенству закона, соблюдению прав человека и социальной справедливости. Я не говорю уже о подрыве доверия населения власти и препятствии экономическому развитию республики.
Одним из самых знаменательных событий нынешнего года является 70-летний юбилей высшего законодательного (представительного) органа государственной власти республики. Следует подчеркнуть, что история парламентаризма в Кабардино-Балкарии имеет наиболее глубокие корни по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.
По степени развития государственности республики менялись название высшего законодательного (представительного) органа власти, его структура, задачи и полномочия. И на нынешнем этапе мы с вами приняли решение пересмотреть численный состав депутатского корпуса, сократив его численность до 72, и тем самым сделать Парламент республики более мобильным. Кроме того, на мой взгляд, надо усовершенствовать работу Президиума Парламента, фракций, представленных в Парламенте, структурирование Парламента по комитетам, привести их в соответствие с требованиями новых реалий и стоящих перед нами стратегических задач, решение которых невозможно без соответствующего законодательного сопровождения.
Хочу особо подчеркнуть, без тесного взаимодействия Правительства, республиканских органов исполнительной власти с Парламентом, его депутатским корпусом, достичь желаемых результатов будет просто невозможно. Поэтому все мы, представители различных ветвей и уровней власти, заинтересованы в тесном взаимодействии во благо решения общих задач.
Уже в конце нынешнего года мы вступим в избирательную кампанию по выборам депутатов Парламента четвертого созыва. Необходимо провести их как подобает на высоком уровне. Правительство, органы местного самоуправления должны оказать всемерную поддержку и помощь избирательным комиссиям в решении всех организационных вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборной кампании.
Ныне республика, как и вся Россия, переживает активную фазу партийного строительства. Уже сегодня в России определились контуры политических сил в виде политических партий, имеющих свою социальную базу и электорат, складываются цивилизованные формы политической борьбы. Такую же картину мы имеем в Кабардино-Балкарии. При этом, увлекшись борьбой партий за политическое лидерство, мы не должны допускать раскола в кабардино-балкарском обществе.
Не могу не сказать несколько слов о деятельности Кабардино-Балкарского регионального отделения политической партии "Единая Россия". События последних лет продемонстрировали неуклонный рост авторитета данной партии среди населения республики.
Вместе с тем нельзя забывать о пагубности однопартийной системы и монополизма одной политической силы. Поэтому мы должны содействовать становлению в республике реальной многопартийной системы, укреплению в обществе демократических принципов ради предоставления обществу различных альтернативных идеологий и программ. В то же время хотел бы предостеречь все политические силы от пустых обещаний населению, популистских идей и необоснованных обвинений друг друга. Мы категорически против любых радикальных лозунгов и действий, несущих угрозу общественной стабильности в Кабардино-Балкарии.
Неполитические общественные объединения являются самым многочисленным и динамично развивающимся институтом гражданского общества. Важным каналом роста их влияния стал Общественно-консультативный совет при Президенте КБР. Его деятельность свидетельствует о зрелости общественных объединений. Есть все основания рассчитывать на дальнейшую конструктивную работу Общественно-консультативного совета.
Мы и впредь будем активно вести открытый честный диалог с общественными организациями, привлекать их к решению общих задач во имя благополучия и дальнейшего развития республики. Однако и общественность должна проникнуться ответственностью за все, что происходит в республике. Категорически не приемлю самоустранение и роль стороннего наблюдателя со стороны общественности, когда отдельные деструктивные силы предпринимают попытки дестабилизировать ситуацию в республике. Особенно важно противостоять попыткам отдельных граждан, покушающимся на самое дорогое, что у нас есть, - межнациональный мир и согласие. К большому сожалению, не перевелись у нас еще претенденты на роль "спасителей нации", которые самовольно наделяют себя полномочиями выразителей интересов всего народа, представляют его интересы и говорят от его имени. Более того, по моему убеждению, только представительные органы власти в лице избранников народа, за которых голосовало население, правомочны говорить от имени народа. Думаю, это необходимо закрепить законодательно, и Парламент республики в этом нас поддержит, выступив с соответствующей законодательной инициативой в Государственной Думе Российской Федерации.
Неоднократно говорил, повторю еще раз, что никому не позволю расшатать ситуацию в республике, какими бы лозунгами и идеями они не руководствовались. Любые действия, несущие угрозу стабильности и общественной безопасности, будут пресекаться по всей строгости закона.
В истекшем году удалось в целом сохранить контроль над криминогенной ситуацией в республике. Вместе с тем оперативная обстановка продолжает оставаться сложной. Не удалось преодолеть устойчивую тенденцию к росту числа преступлений, из числа зарегистрированных каждое третье преступление квалифицировано как тяжкое или особо тяжкое. Возросло число преступлений, совершенных на бытовой основе, неуклонно растет рецидивная, уличная и подростковая преступность. Не разрешены проблемы с обеспечением неприкосновенности и защиты прав собственности. В структуре преступности по-прежнему доминируют преступления имущественного характера, удельный вес которых превысил 62 процента.
Органы государственной власти республики, правоохранительные структуры, контрольные и надзорные органы должны обеспечить системную и надежную защиту прав и законных интересов граждан. Надо сделать все необходимое для того, чтобы наши люди могли спокойно жить и работать, были уверенными в безопасности своего имущества, собственности, бизнеса, в завтрашнем дне. Это одно из ключевых условий реализации наших планов по подъему экономики, главный критерий общественного доверия к работе государственных институтов.
Эффективным средством реализации этой задачи должно стать формирование действенной государственной системы профилактики правонарушений. И зарубежный, и российский опыт показывает, что именно на этапе профилактики можно эффективно противодействовать практически всем видам преступлений и, что особенно важно, оградить от втягивания в криминальную среду молодежь и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики правонарушений надо переходить к более наступательной и четко выверенной стратегии. Сегодня структуры, отвечающие за профилактику преступлений, продолжают действовать разрозненно, что снижает эффективность предпринимаемых мер. Поэтому система профилактики правонарушений должна объединить усилия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества.
В борьбе с преступностью особая роль отводится органам прокуратуры, координирующая функция которой остается одной из ключевых. Прокуратуре республики необходимо взять под особый контроль регулярное проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, добиваться действенного, а не констатирующего подхода в обеспечении координации борьбы с преступностью. Необходимо, чтобы решения координационных совещаний имели практическую направленность. Именно на них должна вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбы правоохранительного сообщества со всеми видами преступлений.
Усилия Министерства внутренних дел по КБР, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков должны быть сосредоточены на эффективном противодействии организованной преступности, в том числе экономической направленности, деятельности экстремистских и террористических организаций.
Эти социальные язвы не только сковывают деловую жизнь Кабардино-Балкарии - они препятствуют цивилизованному развитию республики, созданию конкурентной экономики и свободе предпринимательства.
Необходимо жестко пресекать факты коррупции, должностных преступлений, применять оперативные возможности службы для распутывания сложных схем увода государственных бюджетных средств. Но, выявляя нарушения, сотрудники правоохранительных и контролирующих ведомств должны строго следовать букве закона, соблюдая права хозяйствующих субъектов, предпринимателей и граждан. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Д.А. Медведева надо упорядочить всю контрольно-проверочную деятельность как федеральных, так и республиканских контрольных и правоохранительных органов.
Более пристального внимания требует борьба с проявлениями экстремизма. Кабардино-Балкария всегда характеризовалась как многонациональная и многоконфессиональная республика. И тем, кто проповедует идеи национализма, ксенофобии и религиозной нетерпимости, должен быть поставлен жесткий заслон. Правовых средств для этого у правоохранительных органов достаточно, как и достаточно возможностей, чтобы грамотно анализировать ситуацию, выявлять корни экстремизма и предупреждать его проявления во всех сферах общественной жизни. Только системной работой можно свести на нет попытки террористов и экстремистов всех мастей вести подрывную деятельность.
Обеспечивать порядок могут только люди, которые неукоснительно соблюдают закон сами. Поэтому самые решительные меры должны применяться к тем сотрудникам правоохранительных органов, которые ставят личные интересы выше общественных. В своей повседневной деятельности правоохранительные органы должны опираться на все общество, должны слышать его голос и быть прозрачными, открытыми для граждан. Традиции такого взаимодействия всегда были исключительно сильны, и сегодня нам нужно их активно развивать.
Завершающим этапом борьбы с преступностью, по результатам которого граждане оценивают ее эффективность, является расследование преступлений. Следственному управлению Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в текущем году необходимо усилить работу по реализации мер, направленных на обеспечение качества, полноты и объективности расследования уголовных дел, на неукоснительное соблюдение законности и прав граждан.
В последние годы в республике сделано немало для укрепления судебной власти. Главный показатель работы суда - качество правосудия. А в этом деле у нас пока еще не все благополучно. Необходимо добиваться максимальной законности и обоснованности судебных актов. Об авторитете суда свидетельствует и доверие к правосудию. Одним из способов его повышения должно стать усиление прозрачности судебной системы. Открытость и гласность должны стать нормой деятельности судов, послужить повышению доверия общества к судебной власти, что позволит реализовать и часть антикоррупционной политики.
Таким образом, сегодня и власть, и вся правоохранительная система должны в полной мере осознать всю меру своей ответственности за обеспечение правопорядка и законности. Общество устало от правового нигилизма и беззакония. Правоохранительные органы сегодня располагают достаточным потенциалом для заметного оздоровления криминогенной ситуации, для создания реальных основ безопасности личности и общества. Надо использовать его сполна для создания благоприятных условий для мирной и созидательной жизни нашего народа.
Уважаемые депутаты!
Неоднократно говорил и сейчас повторю: сегодня мы ставим перед собой амбициозную задачу - вывести нашу республику в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации.
Это далеко не простая, но вполне и реально разрешимая задача. Все необходимые предпосылки для этого у нас имеются, начиная от ясного представления о том, чего мы хотим, и как этого достичь. У нас трудолюбивый и высокоинтеллектуальный народ. У нас консолидированное, объединенное общим устремлением общество. И мне кажется, нет ни одной серьезной причины, которая не позволила бы нам достичь поставленных целей.
Убежден, Кабардино-Балкария уже в ближайшие годы упрочит свою роль как один из наиболее стабильных и благополучных регионов страны. Главное - чтобы уже в этом году перемены к лучшему в своей жизни ощутила каждая семья и каждый житель Кабардино-Балкарии. И мы сделаем все возможное для успешного решения поставленных задач.
Благодарю за внимание.