Устав от 30.06.2008 г № 7/1
Устав Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
N 7/1
УСТАВ
ЭЛЬБРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Совет местного самоуправления Эльбрусского муниципального района, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Кабардино-Балкарской Республики:
- уважая традиции, завещанные предками;
- действуя в интересах потомков;
- стремясь к наилучшей организации и устройству жизни населения Эльбрусского района, основанную на принципах демократии и местного самоуправления;
- добиваясь большей эффективности деятельности органов районной власти, должностных лиц, обеспечения законности и подконтрольности их действий, принимает настоящий Устав Эльбрусского района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав Эльбрусского района
1.Устав Эльбрусского района имеет прямое действие на всей территории Эльбрусского района, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления Эльбрусского района.
2.Наличие в Уставе норм, регулирующих какие-либо статусы, процедуры и отношения, не препятствует применению норм законов и иных нормативных актов более высокой юридической силы, касающихся тех же предметов.
3.Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления Эльбрусского района, не могут противоречить настоящему Уставу.
4.Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 2.Основные понятия
1.В настоящем Уставе отдельные термины имеют следующее значение:
"Устав" - Устав Эльбрусского района;
"район", "районный", "муниципальный", "местный" - относящийся к Эльбрусскому району;
"республиканский" - относящийся к Кабардино-Балкарской Республике;
"федеральный" - относящийся к Российской Федерации;
"органы районного самоуправления" - органы местного самоуправления Эльбрусского района;
"Совет" - Совет местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Эльбрусский районный Совет местного самоуправления, Совет депутатов, Совет Эльбрусского района.
"состав Совета" - установленная численность депутатов Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района.
2. Термин "законодательство" в Уставе относится только к федеральным и республиканским нормативным правовым актам, принятым в форме законов, и не подразумевает нормативные акты другого типа.
3. Словосочетания Совет Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Эльбрусский районный Совет местного самоуправления, Совет Эльбрусского района, Совет депутатов являются тождественными.
4. Слова "администрация Эльбрусского муниципального района", "местная администрация Эльбрусского района" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении.
5. В системе органов районного самоуправления официальное толкование норм правовых актов, терминов и понятий вправе давать только Совет местного самоуправления Эльбрусского муниципального района в порядке, действующем в Кабардино-Балкарской Республике и установленном Регламентом Совета.
Статья 3. Статус и наименование Эльбрусского района
1. Эльбрусский район является муниципальным образованием, обладающим статусом Эльбрусского района в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в не противоречащей ему части Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
2.В гражданских правоотношениях Эльбрусский район выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
3.От имени Эльбрусского района своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы районного самоуправления в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом.
4.В случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, нормативными актами районного самоуправления, по специальному поручению района от его имени могут выступать юридические лица и граждане.
5.Официальным наименованием муниципального образования Эльбрусский муниципальный район является Эльбрусский муниципальный район. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.
Статья 4.Территория Эльбрусского района
Территорию Эльбрусского района как муниципального образования, в соответствии с действующим Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, составляют земли поселений независимо от форм их собственности и целевого назначения.
2.В состав Эльбрусского муниципального района в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" входят:
1.городское поселение Тырныауз;
2.сельское поселение Эльбрус;
3.сельское поселение Верхний Баксан;
4.сельское поселение Былым;
5.сельское поселение Лашкута;
6.сельское поселение Бедык;
7.сельское поселение Кенделен;
8.исключен
3.Административным центром Эльбрусского района является город Тырныауз (населенный пункт, в котором находится представительный орган Эльбрусского района в соответствии с Законом КБР от 27.02.2005 N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике").
Статья 5.Изменение границ Эльбрусского района
1.Изменение границ Эльбрусского района осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ Эльбрусского района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления Эльбрусского района, органов государственной власти об изменении границ Эльбрусского района реализуется по согласию с населением и оформляется решением соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Изменение границ Эльбрусского муниципального района, влекущее отнесение территории Эльбрусского муниципального района или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 19 настоящего Устава.
2.1.Изменение границ Эльбрусского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанного района поселений к территориям городского округа, осуществляется с согласия населения района и городского округа, выраженного представительными органами района и городского округа.
3.Изменение границ Эльбрусского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельно входящих в состав муниципального района поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом Эльбрусского муниципального района.
Статья 6.Преобразование Эльбрусского района
1.Преобразованием Эльбрусского района является объединение муниципального района с иными (иным) муниципальными районами (районом), разделение Эльбрусского муниципального района.
2.Преобразование Эльбрусского муниципального района осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения района, органов местного самоуправления Эльбрусского района, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения Эльбрусского района о преобразовании района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Эльбрусского района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение Эльбрусского района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом Эльбрусского района.
5.Голосование по вопросам преобразования Эльбрусского муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Устава.
Статья 7.Земли Эльбрусского района
1.В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вся территория Эльбрусского муниципального района полностью и без остатка делится между поселениями, с учетом отнесения к территории данных поселений исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования, исторических форм отгонного животноводства, как и всех прочих земель, предусмотренных настоящим Уставом:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2.Отнесение земель к указанным выше категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 8.Осуществление местного самоуправления в Эльбрусском муниципальном районе
1.Местное самоуправление в Эльбрусском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - республиканскими законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Граждане, проживающие на территории Эльбрусского района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы районного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Эльбрусского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
5.Правовую основу местного самоуправления в Эльбрусском муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Кабардино-Балкарской Республики, республиканские законы и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах (сходах граждан), и иные муниципальные правовые акты.
Статья 9.Почетные звания и награды Эльбрусского района
1.За выдающиеся заслуги перед районом и его жителями, активное участие в государственной и общественной деятельности, за большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие Эльбрусского района, а также в знак уважения гражданам Российской Федерации может присваиваться звание "Почетный гражданин Эльбрусского района".
2.За значительные заслуги перед районным сообществом, а также признанные достижения в различных областях деятельности, способствующие развитию района, коллективы предприятий, организаций и учреждений, жители района, а также другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть награждены Почетной грамотой Эльбрусского района.
3.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Эльбрусского района" и награждения Почетной грамотой Эльбрусского района устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми Советом местного самоуправления Эльбрусского муниципального района.
Статья 10.Символика Эльбрусского района
Эльбрусский район вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Описание и порядок использования официальных символов Эльбрусского района устанавливаются Советом местного самоуправления Эльбрусского муниципального района.
Глава 2.Предметы ведения эльбрусского района
Статья 11.Вопросы местного значения Эльбрусского муниципального района
1.В ведении Эльбрусского муниципального района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми на основании действующего законодательства наделены органы местного самоуправления Эльбрусского муниципального района.
2.Вопросами местного значения Эльбрусского муниципального района являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Эльбрусского муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством осуществляется населением и органами районного самоуправления самостоятельно.
3.К вопросам местного значения Эльбрусского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Эльбрусского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Эльбрусского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Эльбрусского муниципального района;
4) организация в границах Эльбрусского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Эльбрусского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Эльбрусского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Эльбрусского муниципального района муниципальной полицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Эльбрусского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Эльбрусского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Эльбрусского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Эльбрусского муниципального района для муниципальных нужд;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" заменить на "утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
17) содержание на территории Эльбрусского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Эльбрусского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Эльбрусского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Эльбрусского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Эльбрусского муниципального района, за счет средств бюджета Эльбрусского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Эльбрусского муниципального района;
25) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Эльбрусского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Эльбрусского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Эльбрусского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
31) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
32) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
38) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Эльбрусского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) создание условий для развития туризма;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.;
8) создание условий для развития туризма;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Кабардино-Балкарской Республики).
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления Эльбрусского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Эльбрусского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в случае передачи указанных полномочий федеральными и республиканскими законами.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Эльбрусского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Эльбрусского района субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления Эльбрусского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренными Уставом Эльбрусского муниципального района.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий администрация Эльбрусского района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности Эльбрусского района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Эльбрусского района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности Эльбрусского района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Эльбрусского района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Советом Эльбрусского района по представлению главы администрации Эльбрусского района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, республиканских законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Эльбрусского района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления Эльбрусского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Эльбрусскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов
1.Население Эльбрусского муниципального района может непосредственно принимать решение о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с решениями, утверждаемыми Советом местного самоуправления. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население Эльбрусского муниципального района об использовании средств самообложения.
2.Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Формы прямого волеизъявления населения Эльбрусского района в осуществлении местного самоуправления
1.Население Эльбрусского района участвует в районном самоуправлении как непосредственно (через прямое волеизъявление), так и через выборные и другие органы районного самоуправления.
2.Непосредственное осуществление населением районного самоуправления и участие населения в осуществлении районного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
3.Право населения Эльбрусского района на участие в районном самоуправлении реализуется в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления, выборного должностного лица Совета местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) публичные слушания;
6) собрание граждан;
7) конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращение граждан в органы местного самоуправления;
10) другие формы осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении в соответствии с действующим законодательством.
4.Порядок реализации права населения Эльбрусского района на участие в осуществлении районного самоуправления определяется федеральными и республиканскими законами, настоящим Уставом.
Статья 15.Местный референдум и инициатива его проведения
1.Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, республиканскими законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Эльбрусского района.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним республиканскими законами.
2.Местный референдум может проводиться:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Эльбрусского района и главы администрации Эльбрусского района, выдвинутой ими совместно.
3.Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренной пунктом 1 части 2 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума.
Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным законом.
4.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию Эльбрусского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
5.Избирательная комиссия Эльбрусского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава - о направлении их в Совет Эльбрусского района;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6.Совет Эльбрусского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.
7.Если Совет Эльбрусского района признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, избирательная комиссия Эльбрусского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.
8.Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в избирательную комиссию Эльбрусского района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.
9.После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума избирательная комиссия Эльбрусского района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия Эльбрусского района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Совет Эльбрусского района. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
10.Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Советом Эльбрусского района и главой администрации Эльбрусского района, оформляется решением Совета Эльбрусского района и постановлением главы администрации Эльбрусского района.
Статья 16.Назначение и проведение местного референдума
1.Совет Эльбрусского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов, на основании которых назначается местный референдум. В случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими законами, местный референдум назначается судом.
Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
2.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом Эльбрусского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
3.Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
1) Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики, действующая в качестве республиканской комиссии референдума;
2) избирательная комиссия Эльбрусского района, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;
3) участковые комиссии референдума.
4.Округ референдума включает в себя всю территорию Эльбрусского района.
5.В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Статья 17.Решение, принятое на местном референдуме
1.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами районного самоуправления.
3.Решение, принятое на референдуме, регистрируется в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов районного самоуправления.
4.Органы районного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
5.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган районного самоуправления или должностное лицо районного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
6.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для увольнения главы местной администрации Эльбрусского района или досрочного прекращения полномочий Совета.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами районного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Участие в выборах является свободным, выборы проводятся гласно.
3.Гражданам Российской Федерации гарантируются равные возможности участия в выборах.
4.Муниципальные выборы назначаются Советом Эльбрусского района. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией или судом.
5.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
6.Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
8.Муниципальные выборы не проводятся, в случае если депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления избираются в ином порядке в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кабардино-Балкарской Республики.
Муниципальные выборы в Эльбрусском муниципальном районе проводятся по мажоритарной избирательной системе.
Статья 19.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним республиканским законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом Совета местного самоуправления своих полномочий, в случае их подтверждения в судебном порядке.
2.1.В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3.С инициативой проведения голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления обращается в избирательную комиссию поселения с ходатайством о регистрации группы.
4.В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
5.При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом Совета местного самоуправления, членом выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления противоправных решений или действий (бездействия), выдвигаемых в качестве основания для отзыва.
6.В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия поселения принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в Совет.
7.Совет в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат Совета местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.
8.Если Совет признает наличие оснований для отзыва депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия поселения в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на голосовании.
Если Совет признает, что основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления отсутствуют, избирательная комиссия поселения в течение 15 дней со дня принятия Советом соответствующего решения отказывает инициативной группе в регистрации.
9.Депутат Совета местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеет право на опубликование (обнародование) за счет средств бюджета поселения объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва, один раз в период со дня регистрации инициативной группы до ноля часов дня, предшествующего дню голосования.
Опубликование объяснений депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления производится в порядке, установленном частью 2 статьи 35 настоящего Устава, в объеме 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.
Обнародование объяснений депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления производится в порядке, установленном частью 3 статьи 35 настоящего Устава, в объеме одного печатного листа формата А-4.
Решение о способе опубликования (обнародования) объяснений депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления принимается Советом.
Совет по письменному заявлению депутата Совета местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления назначает заседание Совета местного самоуправления, конференции граждан для дачи указанным депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
10.Депутат Совета местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и республиканскому законодательству, настоящему Уставу.
11.Депутат Совета местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
12.В случае формирования Совета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона процедура отзыва депутатов Совета, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренная настоящей статьей, не может быть применена в отношении делегированных, главы и депутатов муниципальных образований, входящих в состав Эльбрусского муниципального района. В случае возникновения оснований для отзыва указанных должностных лиц к ним применяется процедура отзыва, предусмотренная уставом поселения, делегировавшего данное должностное лицо.
Статья 20.Голосование при изменении границ, преобразовании Эльбрусского района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Эльбрусского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Эльбрусского района.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Эльбрусского района назначается Советом местного самоуправления и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ Эльбрусского муниципального района, преобразования Эльбрусского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Эльбрусского района. Согласие населения на изменение границ, преобразования Эльбрусского района считается полученным, если, за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Эльбрусского района.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Эльбрусского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Эльбрусского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета Эльбрусского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Эльбрусского района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения Совета Эльбрусского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета Эльбрусского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом, главой Эльбрусского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета местного самоуправления или главы Эльбрусского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются представительным органом; публичные слушания, проводимые по инициативе главы Эльбрусского муниципального района, назначаются главой Эльбрусского муниципального района.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава Эльбрусского муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Эльбрусского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планирования территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объемов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Эльбрусского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района и предусматривает заблаговременное оповещение жителей Эльбрусского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта. Другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Эльбрусского района.
5.Результаты проведенных публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23.Собрания граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрания граждан проводятся по инициативе населения, Совета, главы Эльбрусского района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или главы Эльбрусского района, назначается соответственно Советом или главой Эльбрусского района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом в порядке, установленном решением Совета.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам районного самоуправления и должностным лицам районного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами районного самоуправления и должностными лицами районного самоуправления.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами районного самоуправления и должностными лицами районного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
8.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).