Постановление от 27.12.2006 г № 181
О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»
В целях организации системы государственной поддержки молодых семей и решения их жилищных проблем, на основании Распоряжения Правительства КБР N 445-РП от 19.10.2005 постановляю:
1.Утвердить подпрограмму Эльбрусского муниципального района КБР "Обеспечение жильем молодых семей", входящую в состав республиканской целевой программы "Жилище" (2007 - 2010 гг.) с внесенными в нее изменениями в пункт 4 возрастной предел 30 лет на 35 лет.
2.Главам местных администраций поселений и г. Тырныауза совместно с отделом образования района организовать среди населения, подпадающего под указанную программу, разъяснительную работу целей и задач программы, внедрить механизмы, формы и методы оказания помощи молодым семьям за счет местных бюджетов, внебюджетных источников.
3.Финансовому отделу Эльбрусского района определить объемы, осуществить консолидацию средств местных бюджетов поселений и города для реализации программ.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации Эльбрусского муниципального района Улимбашева А.Х.
Глава администрации
Б.ГЫЗЫЕВ
ПОДПРОГРАММА
ЭЛЬБРУССКОГО РАЙОНА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ", ВХОДЯЩАЯ В СОСТАВ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" (2006 - 2010 гг.)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ",
ВХОДЯЩЕЙ В СОСТАВ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" (2007 - 2010 гг.)
Наименование - подпрограмма Эльбрусского муниципального района
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в
состав республиканской целевой программы
"Жилище" (2007 - 2010 гг.)
Основание для - Распоряжение Правительства КБР N 445-РП от 19.10.2005
разработки
подпрограммы
Государственный - Министерство КБР по делам молодежи и спорту
заказчик
подпрограммы
Основные - Министерство КБР по делам молодежи и спорту,
разработчики общественная организация "Союз молодежных объединений
подпрограммы КБР", администрация Эльбрусского района, управление
образования администрации Эльбрусского района
Цель подпрограммы - создание системы государственной поддержки молодых
семей в решении жилищной проблемы для улучшения
демографической ситуации в Кабардино-Балкарской
Республике
Основные задачи - разработка и внедрение в практику Эльбрусского
подпрограммы муниципального района Кабардино-Балкарии правовых,
финансовых и организационных механизмов оказания
государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в
улучшении жилищных условий;
- содействие инициативам молодежных организаций,
направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых
условий молодых семей;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для
обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
- оказание за счет средств федерального бюджета и бюджета
Кабардино-Балкарской Республики поддержки городам и
районам республики, привлекающим для решения этой
проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем
консолидации бюджетных и внебюджетных источников
финансирования
Исполнители - Министерство КБР по делам молодежи и спорту
подпрограммы - Министерство строительства и архитектуры КБР
- Министерство экономического развития и торговли КБР
- Министерство финансов КБР
- администрация Эльбрусского муниципального района
- предприятия, финансово-кредитные учреждения
Срок реализации - 2007 - 2010 годы:
подпрограммы 1-й этап 2007 - 2007 годы;
2-й этап 2008 - 2010 годы
Основные - формирование финансовых и организационных механизмов
мероприятия оказания государственной поддержки молодым семьям,
подпрограммы нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- разработка нормативных правовых актов по реализации
подпрограммы
Объем и источники - общий объем финансирования подпрограммы
финансирования составляет 882,0 млн. рублей, в том числе:
подпрограммы - средства федерального бюджета - 216,0 млн. рублей;
- средства республиканского бюджета - 216,0 млн. рублей;
- средства местных администраций - 150,0 млн. рублей;
- внебюджетные средства - 300,0 млн. рублей (из них
личные средства граждан - 150,0 млн. рублей)
Ожидаемые - создание условий для повышения уровня обеспеченности
конечные жильем молодых семей;
результаты - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых
реализации средств из внебюджетных источников;
подпрограммы - развитие и закрепление положительных демографических
тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной
напряженности в обществе
Система государственный заказчик осуществляет общее
организации руководство и контроль за реализацией подпрограммы.
контроля за Администрация Эльбрусского муниципального района
реализацией КБР участвует в реализации подпрограммы,
подпрограммы представляет ежеквартально государственному заказчику
сведения о ходе ее реализации. Государственный заказчик
обобщает эти сведения и ежеквартально, а также по
итогам года (до 1 февраля) информирует Правительство
Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации
подпрограммы с внесением предложений по
совершенствованию ее реализации.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" (2007 - 2010 гг.) (далее именуется - подпрограмма), предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике.
В 2003 году естественный прирост населения составил в республике всего 100 человек, в 1990 году этот показатель составлял 8800 человек. В основе снижения рождаемости и роста смертности лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.
Абсолютные цифры в сфере рождаемости и здоровья подрастающего поколения в Кабардино-Балкарской Республике следующие: в 1990 году в среднем на тысячу женщин до 30 лет родилось 394,4 ребенка, а в 2003 г. - почти в 2,3 раза меньше - 171 ребенок. По Эльбрусскому муниципальному району в 2003 г. - 69 детей, в 2005 г. - 88 детей.
Анализ состояния динамики демографических процессов и причин, их вызывающих, свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в республике и последующего ее улучшения без преодоления социально-экономического кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни населения.
Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь, молодого поколения.
В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако, до настоящего времени не удалось создать и внедрить в широком масштабе приемлемых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.
В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.
В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде, когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2005 году в период рождения первого ребенка вступило поколение 1985 - 1989 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом согласно результатам статистического наблюдения 80 процентов детей в Кабардино-Балкарской Республике рождается у родителей в возрасте до 30 лет.
По данным государственного статистического наблюдения в Кабардино-Балкарской Республике молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 158 тыс. человек. По Эльбрусскому муниципальному району - 3493 человека.
На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике насчитывается около 4,5 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.01.2008 на учете в Эльбрусском муниципальном районе состоит 140 молодых семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
воссоздания или организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике и снятия социальной напряженности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств федерального и республиканского бюджетов поддержки местным администрациям, привлекающим на местном уровне финансовые ресурсы для решения жилищных проблем молодых семей путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Настоящая подпрограмма предусматривает разработку и утверждение программ муниципального уровня.
При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей подпрограммы и обеспечение их соответствующего финансирования.
В связи с этим:
на республиканском уровне формируется необходимая законодательная база в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств бюджета КБР и внебюджетных источников;
на уровне муниципального образования муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
3.Срок и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет выполняться поэтапно в 2007 - 2010 годах.
На первом этапе (2007 г.) будут осуществляться:
разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы.
На втором этапе (2008 - 2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации подпрограммы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в органах местного самоуправления;
широкомасштабное внедрение механизмов реализации подпрограммы в практику муниципальных образований.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного участия государственных органов и привлечения в значительном объеме бюджетных средств.
4.Мероприятия подпрограммы
Мероприятия подпрограммы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем. В соответствии с Постановлением N 31-ПП от 20 февраля 2008 года Правительства КБР "О порядке формирования уполномоченным органом местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и порядке и условиях признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии" участницей подпрограммы может стать молодая семья, удовлетворяющая следующим требованиям:
- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.
Наиболее важным направлением нормативно-правового и методологического обеспечения реализации подпрограммы является разработка правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального и республиканского, местного бюджетов) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;
организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.
5.Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных органов исполнительной власти и уполномоченными ими организациями, органами местного самоуправления.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов, в том числе разработку и утверждение в установленном порядке правил предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка;
формирование единых критериев отнесения молодых семей к различным категориям;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств республиканского бюджета муниципальным образованиям республики для решения жилищных проблем молодых семей;
содействие в проведении местными администрациями городов и районов республики экспериментов по отработке механизмов реализации подпрограммы;
разработку методических материалов для исполнителей подпрограммы в муниципальных образованиях республики;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
мониторинг реализации подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации подпрограммы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств с подготовкой и представлением соответствующих отчетов.
Задачами органов местного самоуправления являются:
разработка и утверждение муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей;
формирование необходимой для выполнения указанных программ нормативно-правовой базы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников;
определение категорий молодых семей, которым государственная поддержка в обеспечении жильем должна быть оказана в приоритетном порядке;
проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через средства массовой информации;
контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы.
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства республиканского бюджета, направляемые на следующие цели:
предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;
предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
предоставление бюджетных кредитов заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей;
создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры;
в) средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Кабардино-Балкарской Республики в порядке межбюджетных отношений при реализации республиканской подпрограммы обеспечения жильем молодых семей и используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья, или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из:
социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в Кабардино-Балкарской Республике, но не более 18 кв. метров;
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной в Кабардино-Балкарской Республике (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Кабардино-Балкарской Республике, определяемую в установленном порядке Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.
Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели.
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
6.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 882,0 млн. рублей.
Средства федерального бюджета (в качестве источника софинансирования региональных и муниципальных программ) составляют 216 млн. рублей.
Средства республиканского бюджета составляют 216,0 млн. рублей, средства местных администраций 150,0 млн. рублей, а также привлечение внебюджетных средств в размере 300,0 млн. рублей (из них личные средства граждан (молодых семей) составляют около 150,0 млн. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении N 2.
7.Организация управления реализацией подпрограммы и ее информационное обеспечение
Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением подпрограммы, определяет с участием органов местного самоуправления формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения подпрограммы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Государственный заказчик подпрограммы может заключать с органами местного самоуправления, участвующими в реализации подпрограммы, соглашения о финансировании муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников.
Органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, ежеквартально, а также по итогам года (до 10 января) представляют государственному заказчику сведения о ее реализации.
Государственный заказчик обобщает эти сведения и ежеквартально, а также по итогам года (до 1 февраля) информирует Правительство Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации подпрограммы.
Работа среди населения по освещению целей и задач подпрограммы организуется государственным заказчиком с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
8.Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации подпрограммы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных республиканской целевой программой "Жилище" (2007 - 2010 гг.), по соответствующим разделам.
Ответственность за представление информации и расчет индикаторов рекомендуется возложить на государственные органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, курирующие вопросы реализации жилищной политики.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении N 4);
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
использование в муниципальных образованиях республики отработанных в ходе экспериментов механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Приложения
2006-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2006 года № 181 Подпрограмма
2006-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2006 года № 181 Перечень