Решение от 19.12.2014 г № 39-7
О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов органов местного самоуправления г.о. Баксан (в новой редакции)
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 года N 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике", для выявления и устранения несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий, и повышения качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления городского округа Баксан Совет местного самоуправления городского округа Баксан решил:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан (далее - Порядок) (приложение N 1).
2.Утвердить методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан (далее - методические рекомендации) (приложение N 2).
3.Признать утратившим силу решение Совета городского округа Баксан от 24.07.2009 N 9-11 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов городского округа Баксан и их проектов".
4.Определить уполномоченным органом на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан в соответствии с Порядком и методическими рекомендациями административно-правовой отдел местной администрации городского округа Баксан.
5.Настоящее решение опубликовать в газете "Баксан" и разместить на официальном сайте местной администрации городского округа Баксан в сети "Интернет".
Глава городского округа Баксан
Ю.Х.АПАНАСОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г.О. БАКСАН
1.Настоящий Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан (далее - нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов), осуществляемой уполномоченным подразделением местной администрации городского округа Баксан (далее - уполномоченный орган), в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
4.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом в сроки, установленные Регламентом Правительства КБР для проведения правовой экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан.
5.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Баксан.
6.Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
7.Заключение, составленное по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, может являться частью заключения, подготовленного по результатам проведения правовой экспертизы соответствующего проекта нормативного правового акта.
8.Заключение, составленное по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, направляется уполномоченным органом разработчику проекта, который в случае выявления уполномоченным органом коррупциогенных факторов дорабатывает проект в целях их устранения.
9.При выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принимаются меры по их устранению. При этом уполномоченный орган направляет заключение структурному подразделению, отраслевому (функциональному) органу местной администрации городского округа Баксан, разработавшему проект акта.
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Настоящая методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2.Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
3.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
4.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.