Закон от 12.01.2006 г № 1-РЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике»
Статья 1.Внести в Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 года N 4-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике" ("Кабардино-Балкарская правда", 2003, N 10 - 12, 261, 272 - 273, 307, 309; 2004, N 315; 2005, N 3 - 4, 22) следующие изменения и дополнения:
1.Статью 21 исключить.
2.Часть 3 статьи 24-1 изложить в следующей редакции:
"3. В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по единому нормативу 10 процентов.".
3.Часть 3 статьи 24-2 изложить в следующей редакции:
"3. В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по единому нормативу 10 процентов.".
4.Статьи 51, 52 изложить в следующей редакции:
"Статья 51. Формы и объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета
1. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставляются в форме:
1) дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 53 настоящего Закона;
2) дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 54 настоящего Закона;
3) субсидий из республиканского фонда муниципального развития в соответствии со статьей 55 настоящего Закона;
4) субсидий из республиканского фонда софинансирования социальных расходов в соответствии со статьей 55-1 настоящего Закона;
5) иных дотаций и субсидий местным бюджетам в соответствии со статьей 55-2 настоящего Закона;
6) субвенций из республиканского фонда компенсаций в соответствии со статьей 56 настоящего Закона;
7) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга Кабардино-Балкарской Республики перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств Кабардино-Балкарской Республики перед федеральным бюджетом;
8) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
9) бюджетных кредитов в соответствии со статьей 56-1 настоящего Закона.
2. Объем межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.
Распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями утверждается при рассмотрении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.
Статья 52. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета (за исключением субвенций из республиканского фонда компенсаций) предоставляются при соблюдении условий, указанных в статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Финансовая помощь и бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из республиканского бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в сфере финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Порядок заключения указанных соглашений и контроля за их исполнением устанавливает Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
3. Муниципальное образование, в котором в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из республиканского бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, являющееся получателем финансовой помощи и (или) бюджетных кредитов из республиканского бюджета, не имеет права:
1) ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики;
2) предоставлять в течение финансового года за счет собственных доходов бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента объема налоговых доходов местного бюджета;
3) предоставлять в течение финансового года муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов объема собственных доходов местного бюджета.
4. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в сфере финансов вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из республиканского фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.".
5.Дополнить новой статьей 52-1 следующего содержания:
"Статья 52-1. Сверка исходных данных для проведения расчетов межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в сфере финансов до 1 октября текущего финансового года направляет в органы местного самоуправления исходные данные для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций из республиканского фонда компенсаций) на очередной финансовый год и до 10 октября текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в сфере финансов.
2. Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета (за исключением субвенций из республиканского фонда компенсаций) на очередной финансовый год после 10 октября текущего финансового года не допускается.
3. Проект распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета представляется Правительством Кабардино-Балкарской Республики в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в составе поправок к рассмотрению проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.
4. Внесение изменений во внесенный Правительством Кабардино-Балкарской Республики в Парламент Кабардино-Балкарской Республики проект распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета при рассмотрении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.".
6.Статьи 53 - 55 изложить в следующей редакции:
"Статья 53. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений
1. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе республиканского бюджета с целью выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений образуется за счет собственных доходов республиканского бюджета, а также субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 56-4 настоящего Закона.
3. Объем республиканского фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
4. Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений предоставляются всем поселениям и городским округам, за исключением поселений и городских округов, указанных в части 1 статьи 56-4 настоящего Закона. Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки поселений осуществляется согласно приложению 1 к настоящему Закону и утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям и городским округам ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета.
5. При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Порядок расчета и установления заменяющих дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений дополнительных нормативов отчислений определяется согласно приложению 1 к настоящему Закону. Указанные дополнительные нормативы отчислений утверждаются законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Статья 54. Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1. Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе республиканского бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
2. Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется за счет собственных доходов республиканского бюджета, а также субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в республиканский бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 56-4 настоящего Закона в объемах, утверждаемых законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
3. Объем республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
4. Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) осуществляется в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону и утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
5. Часть дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 статьи 56-4 настоящего Закона, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону.
6. При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета указанные в части 5 настоящей статьи дотации из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Указанные дополнительные нормативы на очередной финансовый год определяются в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону и утверждаются законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
7. Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета.
Статья 55. Республиканский фонд муниципального развития
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов республиканского бюджета может быть образован республиканский фонд муниципального развития.
2. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из республиканского фонда муниципального развития и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном республиканскими законами.
3. Республиканский фонд муниципального развития может быть образован за счет собственных доходов республиканского бюджета в объеме, утверждаемом законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.".
7.Дополнить статьями 55-1 и 55-2 следующего содержания:
"Статья 55-1. Республиканский фонд софинансирования социальных расходов
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе республиканского бюджета может быть образован республиканский фонд софинансирования социальных расходов.
2. В составе республиканского фонда софинансирования социальных расходов могут быть предусмотрены субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений. Условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий определяются в соответствии с приложением 6 к настоящему Закону.
3. Порядок образования республиканского фонда софинансирования социальных расходов, условия и порядок предоставления и расходования субсидий из указанного фонда, за исключением субсидий, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются республиканским законом.
Статья 55-2. Иные дотации и субсидии местным бюджетам из республиканского бюджета
1. В случаях и порядке, предусмотренных республиканскими законами и нормативными правовыми актами Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в составе республиканского бюджета могут быть предусмотрены иные дотации и субсидии местным бюджетам в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из республиканского бюджета.
2. Условия предоставления и порядок распределения указанных дотаций и субсидий местным бюджетам определяются нормативными правовыми актами Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
3. Объем указанных дотаций и субсидий и их распределение между муниципальными образованиями утверждаются законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.".
8.Статью 56 изложить в следующей редакции:
"Статья 56. Республиканский фонд компенсаций
1. Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики органам местного самоуправления, за счет:
1) субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
2. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
3. Объем республиканского фонда компенсаций утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
4. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
5. Субвенции из республиканского фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законами Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями настоящего Закона, между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат). Распределение субвенций из республиканского фонда компенсаций утверждается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.".
9.Статью 56-1 изложить в следующей редакции:
"Статья 56-1. Предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов из республиканского бюджета
1. Местным бюджетам из республиканского бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в пределах лимита их предоставления.
2. Лимит предоставления бюджетных кредитов устанавливается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
3. Предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов из республиканского бюджета осуществляется за плату, размер которой устанавливается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
4. Размер бюджетного кредита местному бюджету из республиканского бюджета не может превышать 25 процентов от общего объема собственных доходов местного бюджета в соответствии с утвержденным решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год, а также размера, рассчитываемого по следующей формуле:
БК = Расх - Ост - Дох - ВД, где:
БК - максимальный размер кредита местному бюджету из республиканского бюджета;
Расх - расходы местного бюджета, утвержденные в бюджетной росписи на истекший период (квартал, полугодие, 9 месяцев);
Ост - свободный остаток бюджетных средств, образующийся в местном бюджете на начало финансового года;
Дох - фактические собственные доходы местного бюджета за истекший период (квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год);
ВД - размер выпадающих доходов местного бюджета на текущий финансовый год в связи с принятием решений представительными органами местного самоуправления о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам, подлежащим зачислению в местный бюджет.
5. Невозврат либо несвоевременный возврат органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного кредита влечет взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки от суммы задолженности по кредиту.
Остаток непогашенного бюджетного кредита, включая проценты и пеню, погашается за счет дотаций местному бюджету из республиканского бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет снижения в два раза нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования.
Указанные нормативы отчислений от налогов в местный бюджет восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению, после поступления в республиканский бюджет средств в размере невыполненных обязательств, связанных с погашением бюджетного кредита.
6. Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.".
10.Статьи 56-3, 56-4 изложить в следующей редакции:
"Статья 56-3. Районные фонды финансовой поддержки поселений
1. Районные фонды финансовой поддержки поселений могут быть образованы в составе бюджетов муниципальных районов и распределяются с целью дополнительного по отношению к дотациям из республиканского фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению ими своих полномочий по вопросам местного значения. Средства районных фондов финансовой поддержки поселений предоставляются органам местного самоуправления поселений в форме дотаций.
2. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов.
3. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него между поселениями утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4. Размер дотаций бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой расчета размера дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений согласно приложению 3 к настоящему Закону.
5. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, входящим в состав территории муниципального района, ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района.
Статья 56-4. Субвенции, перечисляемые из местных бюджетов в республиканский бюджет
1. Из бюджетов поселений, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы в расчете на одного жителя превышали двукратный средний по поселениям Кабардино-Балкарской Республики уровень, перечисляются субвенции в республиканский бюджет.
2. Из бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы в расчете на одного жителя превышали двукратный средний по муниципальным районам (городским округам) Кабардино-Балкарской Республики уровень, перечисляются субвенции в республиканский бюджет.
3. Порядок расчета размера субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет определяется в соответствии с Методикой расчета размера субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону.
4. Порядок расчета размера субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в республиканский бюджет определяется в соответствии с Методикой расчета размера субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в республиканский бюджет согласно приложению 5 к настоящему Закону.
5. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в республиканский бюджет в соответствии с частью 1 настоящей статьи, зачисляются в республиканский фонд финансовой поддержки поселений.
6. Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые в республиканский бюджет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, зачисляются в республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
7. Размеры субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в республиканский бюджет, утверждаются по муниципальным образованиям Кабардино-Балкарской Республики законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
8. Субвенции из местных бюджетов в республиканский бюджет в соответствии с настоящей статьей перечисляются ежемесячно не позднее 25 числа очередного месяца в размере 1/12 от общего размера субвенции.
9. В случае неисполнения органами местного самоуправления муниципальных образований обязательств по перечислению указанных субвенций в установленные сроки для данного муниципального образования снижаются нормативы отчислений от всех федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования, до уровня, обеспечивающего поступление в республиканский бюджет средств в размере указанных субвенций. В случае их недостаточности предусматривается централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанных субвенций. Сумма средств, поступающих в республиканский бюджет от снижения нормативов, не должна превышать объем указанных субвенций в республиканский бюджет.
10. Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования, восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению, после поступления в республиканский бюджет средств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций, обеспеченного как за счет снижения нормативов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, так и за счет перечисления субвенции из бюджета соответствующего муниципального образования в республиканский бюджет.
11. Порядок снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования Кабардино-Балкарской Республики и восстановления их до уровня, предшествующего снижению, устанавливает Правительство Кабардино-Балкарской Республики.".
11.Дополнить новой статьей 56-6 следующего содержания:
"Статья 56-6. Иные средства финансовой помощи из бюджета муниципального района
Иные средства финансовой помощи из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав территории данного муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, могут предоставляться в форме дотаций и субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.".
12.Дополнить приложениями 1 - 6 следующего содержания: