Устав от 19.09.2011 г № 75/1

Устав городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики

г. N 75/1
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРОХЛАДНЫЙ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Совет местного самоуправления городского округа Прохладный КБР, действуя на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Кабардино-Балкарской Республики:
- выражая волю и интересы жителей городского округа Прохладный КБР;
- уважая традиции, завещанные предками;
- действуя в интересах потомков;
- стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни на принципах демократии;
- добиваясь большей эффективности в деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц, обеспечения законности их действий, принимает настоящий Устав городского округа Прохладный КБР.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав городского округа Прохладный КБР
1.Настоящий Устав городского округа Прохладный КБР имеет прямое действие на всей территории городского округа, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
2.Наличие в Уставе норм, регулирующих какие-либо статусы, процедуры и отношения, не препятствует применению норм законов и иных нормативных актов более высокой юридической силы, касающихся тех же предметов.
3.Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, не могут противоречить настоящему Уставу.
4.Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 2.Основные термины и понятия
Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
- муниципальное образование - городской округ Прохладный КБР;
- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР органы, представляющие интересы муниципального образования, действующие от его имени и наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- представительный орган местного самоуправления - Совет местного самоуправления городского округа Прохладный КБР;
- депутат - член Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В настоящем Уставе термины:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон N 131-ФЗ;
"местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"представительный орган местного самоуправления", "Совет местного самоуправления", "Совет" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления", "местная администрация" и "администрация" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"муниципальное образование", "город" и "городской округ" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"село" и "сельский населенный пункт" и образованные на их основе слова и словосочетания;
применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
3.Термин "законодательство" в настоящем Уставе относится только к федеральным и республиканским нормативным правовым актам, принятым в форме законов, и не подразумевает нормативные акты другого типа.
4.Словосочетание "город Прохладный" употребляется в значении "городской округ Прохладный КБР", включающий в себя город Прохладный. Словосочетания "город Прохладный" и "городской округ Прохладный КБР" являются равноценными и равнозначными понятиями.
5.В системе органов местного самоуправления городского округа Прохладный КБР официальное толкование норм правовых актов, терминов и понятий вправе давать только Совет местного самоуправления городского округа Прохладный КБР в порядке, установленном Регламентом Совета местного самоуправления городского округа.
Статья 3.Территориальный статус города Прохладный КБР
1.Городской округ Прохладный КБР является муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
2.День города ежегодно проводится в торжественной обстановке в первое воскресенье октября.
3.В гражданских правоотношениях городской округ Прохладный КБР выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
4.От имени городского округа Прохладный КБР своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом.
5.В случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, нормативными актами местного самоуправления, по специальному поручению городского округа Прохладный КБР от его имени могут выступать юридические лица и граждане.
6.Официальным наименованием муниципального образования "Городской округ Прохладный КБР" является городской округ Прохладный КБР - без кавычек. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.
Статья 4.Территория городского округа Прохладный КБР
1.Территорию городского округа Прохладный КБР как муниципального образования составляют земли городского округа Прохладный КБР, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития городского округа Прохладный КБР, другие земли в границах городского округа Прохладный КБР независимо от форм собственности и целевого назначения в соответствии с действующим законодательством.
2.Официальным документом, фиксирующим границу города Прохладный, является Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
Статья 5.Изменение границ города Прохладный КБР
1.Изменение границ города Прохладный осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
2.Инициатива населения об изменении границ города Прохладный реализуется в порядке, установленном законодательством для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ города Прохладный оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 6.Преобразование городского округа Прохладный КБР
1.Преобразованием городского округа Прохладный КБР является объединение городского округа Прохладный КБР, разделение городского округа Прохладный КБР, изменения статуса в связи с лишением статуса городского округа.
2.Преобразование городского округа Прохладный КБР осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Инициатива населения о преобразовании городского округа Прохладный реализуется в порядке, установленном законодательством для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании городского округа Прохладный КБР оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
4.Объединение городского округа Прохладный КБР с одним или более муниципальными образованиями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
5.Разделение городского округа Прохладный КБР, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан в предусмотренных законом случаях.
6.Изменение статуса городского округа Прохладный КБР в связи с лишением его статуса городского округа осуществляется Законом Кабардино-Балкарской Республики с согласия населения городского округа Прохладный, а также с согласия населения муниципального района, в состав которого включается город. Мнение населения городского округа и мнение населения муниципального района выявляется путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, проводимого раздельно на территории городского округа Прохладный КБР и на территории муниципального района, в состав которого включается город. Изменение статуса городского округа Прохладный КБР не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа Прохладный КБР и (или) населения муниципального района.
Статья 7.Земли городского округа Прохладный КБР
1.В соответствии с основным целевым назначением все земли городского округа Прохладный КБР подразделяются на земли:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
3) земли особо охраняемых территорий и объектов;
4) земли лесного фонда;
5) земли водного фонда;
6) земли запаса.
2.Отнесение земель к указанным выше категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Статья 8.Административно-территориальное устройство городского округа Прохладный КБР
1.Территорию городского округа Прохладный КБР составляют исторически сложившиеся городские земли независимо от форм собственности и целевого назначения, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития города.
2.Территория городского округа Прохладный составляет часть территории Кабардино-Балкарской Республики. Городской округ Прохладный КБР представляет собой единое административно-территориальное образование.
Статья 9.Право жителей городского округа Прохладный КБР на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории городского округа Прохладный КБР, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа Прохладный КБР, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Жителями городского округа Прохладный КБР являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства и зарегистрированные (постоянно или временно) на территории городского округа Прохладный КБР в соответствии с действующим законодательством.
5.Не являются жителями городского округа Прохладный КБР лица, имеющие временное место пребывания в городе. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, Дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Статья 10.Почетные звания и награды города Прохладный КБР
1.За выдающиеся заслуги перед городом и его жителями, активное участие в государственной и общественной деятельности, за большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Прохладный КБР, а также в знак уважения гражданам Российской Федерации может присваиваться звание "Почетный гражданин города Прохладный".
2.За значительные заслуги перед городским сообществом, а также признанные достижения в различных областях деятельности, способствующие развитию городского округа Прохладный КБР, коллективы предприятий, организаций и учреждений, жители городского округа Прохладный КБР, а также другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть награждены Почетной грамотой города Прохладный КБР.
3.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Прохладный" и награждения Почетной грамотой города Прохладный КБР устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
Статья 11.Официальные символы муниципального образования
1.Городской округ Прохладный КБР в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы городского округа Прохладный КБР подлежат государственной регистрации согласно федеральному законодательству.
3.Официальные символы городского округа Прохладный КБР и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР в соответствии с федеральным законодательством.
Глава 2.Предметы ведения городского округа Прохладный Кабардино-балкарской республики
Статья 12.Вопросы местного значения городского округа Прохладный КБР
1.Вопросами местного значения городского округа Прохладный КБР являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа Прохладный КБР, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
2.К вопросам местного значения городского округа Прохладный КБР относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
3.Перечень вопросов местного значения городского округа Прохладный КБР не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство.
Статья 13.Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Прохладный КБР обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа Прохладный КБР и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа Прохладный;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа Прохладный КБР, преобразования городского округа Прохладный КБР;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа Прохладный КБР, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа Прохладный КБР, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа Прохладный КБР официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа Прохладный КБР, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом городского округа Прохладный КБР.
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 12 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральным законодательством, настоящим Уставом городского округа Прохладный КБР могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления городского округа Прохладный вправе в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа Прохладный работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа Прохладный КБР в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления городского округа Прохладный КБР осуществляются данными органами местного самоуправления самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 15.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики - законами Кабардино-Балкарской Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в случае принятия Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий с осуществлением расходов за счет средств бюджета городского округа Прохладный КБР (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
6.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского округа Прохладный КБР (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральным законодательством.
7.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законодательством в случае принятия Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа Прохладный КБР (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренных настоящей частью, не является обязанностью городского округа Прохладный, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
9.Органы местного самоуправления городского округа Прохладный КБР имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий на основании решения Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
10.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 16.Осуществление муниципального контроля
1.Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с настоящим Уставом.
2.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории городского округа Прохладный КБР;
2) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами КБР полномочий.
3.Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является местная администрация городского округа либо орган, уполномоченный местной администрацией городского округа Прохладный КБР.
4.Муниципальный контроль - единая система контроля, осуществляемого органами и должностными лицами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, за использованием земель на территории города Прохладный в соответствии с действующим законодательством.
5.Целью муниципального контроля является:
соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
недопущение самовольного занятия земельных участков;
соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
оформление прав на земельные участки;
своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды и/или иной сделки;
своевременная выплата арендной платы, земельного налога.
6.Организационная структура и порядок деятельности осуществляются в соответствии с Положением, утвержденным местной администрацией городского округа Прохладный КБР.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 17.Формы прямого волеизъявления жителей городского округа Прохладный КБР в осуществлении местного самоуправления
1.Жители городского округа Прохладный КБР участвуют в местном самоуправлении как непосредственно (через прямое волеизъявление), так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
3.Право жителей городского округа Прохладный КБР на участие в местном самоуправлении реализуется в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР, голосование по вопросам изменения границ данного городского округа и его преобразования;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) территориальное общественное самоуправление;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан;
8) конференция граждан (собрание делегатов);
9) опрос граждан;
10) обращение граждан в органы местного самоуправления;
11) другие формы осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении в соответствии с действующим законодательством.
4.Порядок реализации права жителей города Прохладный на участие в осуществлении местного самоуправления определяется федеральным законодательством, настоящим Уставом и принятым в соответствии с ним Советом местного самоуправления городского округа Прохладный Положением о формах прямого волеизъявления населения города Прохладный КБР.
Статья 18.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением городского округа Прохладный вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР по инициативе:
1) выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР и главы местной администрации городского округа Прохладный КБР, выдвинутой ими совместно.
5.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Кабардино-Балкарской Республики и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа Прохладный КБР в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР и главой местной администрации городского округа Прохладный КБР, оформляется соответствующими правовыми актами Совета местного самоуправления и главы местной администрации.
7.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
8.Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
9.Вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному и республиканскому законодательству.
10.Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
11.Совет местного самоуправления городского округа Прохладный КБР вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения местного референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
12.Если Совет местного самоуправления городского округа признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям закона, избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в 15-дневный срок со дня признания Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям действующего законодательства.
Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до дня официального опубликования результатов местного референдума либо до дня принятия решения об отказе в проведении местного референдума.
13.Местный референдум не назначается и не проводится в случаях, установленных действующим законодательством.
Статья 19.Срок назначения местного референдума
1.Совет местного самоуправления городского округа Прохладный КБР обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
2.В случае если местный референдум не назначен Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы городского округа Прохладный КБР, органов государственной власти КБР или прокурора КБР.
3.Если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется городской избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 20.Решение, принятое на местном референдуме
1.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа Прохладный КБР и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
3.Решение, принятое на референдуме, регистрируется в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
4.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
5.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения городского округа Прохладный КБР, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
6.Нарушение срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, является основанием для досрочного прекращения полномочий Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
8.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 21.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления городского округа Прохладный КБР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы проводятся с применением пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.
Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа Прохладный КБР распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных из списков кандидатов.
2.Участие в выборах является свободным, выборы проводятся гласно.
3.Гражданам Российской Федерации гарантируются равные возможности участия в выборах.
4.Муниципальные выборы назначаются Советом местного самоуправления городского округа Прохладный КБР. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются городской избирательной комиссией или судом.
5.Решение Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР о назначении выборов должно быть принято не позднее 65 дней до дня истечения соответственно срока, на который был избран Совет местного самоуправления действующего созыва.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подготовки итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним законами Кабардино-Балкарской Республики.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР
1.Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для проведения местного референдума.
2.Основания для отзыва депутата устанавливаются настоящим Уставом.
Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе Прохладный КБР (избирательном округе).